二、準(zhǔn)確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署
黨的十八大提出了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”（即“四化同步”），明確“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。這是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的大思路、大戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。必須清醒看到，當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大。中央突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著眼點(diǎn)就是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決好農(nóng)村發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，健全“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，切實(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。特別要準(zhǔn)確把握幾個(gè)重大問題。 確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能放松。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個(gè)重大判斷，既是對過去一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對未來我國農(nóng)產(chǎn)品長期供求趨勢的科學(xué)把握。盡管這些年我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，但由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來的需求較快增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，外貿(mào)依存度不斷攀升。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長、對質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素增多、難度加大，呈現(xiàn)出與以前大不相同的階段性特征，突出表現(xiàn)為“雙高”、“雙緊”�！半p高”，一是進(jìn)入高成本階段。受國內(nèi)外多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將持續(xù)高位運(yùn)行，人工費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈上升態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品物流成本呈增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本步入上升通道。二是進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段。隨著極端天氣事件增多，旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，動(dòng)植物病害呈加重發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)和對外開放擴(kuò)大，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場的國際國內(nèi)因素增多，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)加大。環(huán)境污染和投入品的不當(dāng)使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，加之全社會(huì)健康意識(shí)的提高和手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件具有顯著的放大效應(yīng)，處置不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！半p緊”，一是進(jìn)入資源環(huán)境約束趨緊階段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問題會(huì)更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當(dāng)長過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束將長期存在并日益增強(qiáng)。二是進(jìn)入青壯年勞動(dòng)力緊缺階段。經(jīng)過長時(shí)間、大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量還處于過剩狀態(tài)，但在一些地方結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)凸顯，青壯年勞動(dòng)力緊缺狀況已經(jīng)凸現(xiàn)。綜合看，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，一旦出現(xiàn)大的波折，就會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲、危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局。對此，我們要保持高度警醒。 新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵是要全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策，營造有利環(huán)境條件，使務(wù)農(nóng)種糧和重農(nóng)抓糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。一要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，突破資源環(huán)境和青壯年勞動(dòng)力緊缺的約束。二要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升情況，通過提高糧食最低收購價(jià)、運(yùn)用重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)步提高、并快于成本上升幅度，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。同時(shí)對城鄉(xiāng)低收入群眾給予補(bǔ)助，確保生活不受大的影響。三要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，要讓農(nóng)產(chǎn)品有國際競爭力、農(nóng)民有務(wù)農(nóng)積極性，增加補(bǔ)貼、強(qiáng)化保護(hù)是客觀趨勢和必由之路。要隨著國家財(cái)力增長不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、完善補(bǔ)貼機(jī)制，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。概括起來，我們就是要用高投入、高價(jià)格、高補(bǔ)貼等政策工具，應(yīng)對高成本、化解高風(fēng)險(xiǎn)、突破瓶頸制約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，也要善于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，通過適時(shí)適度進(jìn)出口保持農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上。 積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，農(nóng)村人口構(gòu)成、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更加便利，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件日益成熟，已經(jīng)到了通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的歷史時(shí)期。黨的十八大明確要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是新的歷史條件下堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的努力方向，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要遵循。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，必須“守住一條底線、抓住兩個(gè)關(guān)鍵”�！笆刈∫粭l底線”，就是要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，一是要著力培育新型經(jīng)營主體。既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平；又要注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。二是要著力發(fā)展多元服務(wù)主體。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)戶的組織化、社會(huì)化程度。 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。要進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重各類設(shè)施間銜接配套，健全管理、運(yùn)營和維護(hù)機(jī)制，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和水平。著力提高農(nóng)村教師和醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向農(nóng)村覆蓋，提高社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展水平。繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、水平標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。下決心解決城鄉(xiāng)要素交換機(jī)制不健全不合理和農(nóng)村資金、土地等流失嚴(yán)重的問題。深化農(nóng)村金融改革，多措并舉解決農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難問題。推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)大方向、大趨勢，但它涉及城市就業(yè)機(jī)會(huì)、公共產(chǎn)品供給能力等多個(gè)方面，有些還牽涉現(xiàn)有市民的利益，絕不是改變一下戶籍那么簡單，處理不好可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。我們既要積極又要穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。要調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，加大對中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的支持力度，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和容納能力，實(shí)現(xiàn)就地就近市民化；大城市和特大城市也要有計(jì)劃、有步驟地讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，對暫未落戶的也要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。四要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。讓農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得踏踏實(shí)實(shí)、留鄉(xiāng)留得安安穩(wěn)穩(wěn)。核心是要在尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)自主權(quán)的前提下，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這三項(xiàng)權(quán)利是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障，任何人都無權(quán)剝奪。 在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大明確提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“收入倍增”中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)民增收。盡管這些年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度；盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計(jì)口徑還不相同，如按可支配收入同口徑統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)差別還要大。即使2020年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題得到緩解。為此，要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利的環(huán)境條件。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在初次分配和再分配中向農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補(bǔ)貼。充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，著力擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)增收空間，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權(quán)。 三、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力點(diǎn) 2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。這既體現(xiàn)了黨的十八大精神，又抓住了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵；既順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化新趨勢，又有利于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。 2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉；要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。為此，一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，發(fā)揮市場流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。按照規(guī)劃加快農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)步伐，抓好森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、受污染土壤等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。深入實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，加大對農(nóng)民合作社特別是示范社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 解決好“三農(nóng)”問題，是一項(xiàng)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。 (這是回良玉同志在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)作了修改。) 相關(guān)鏈接：
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