中國(guó)水產(chǎn)頻道報(bào)道， 日前，本公眾號(hào)發(fā)布文章【中央怒了！海南瘋狂向“海”要地，生態(tài)嚴(yán)重被毀，海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展受到中央怒批！】，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注。中央第四環(huán)境保護(hù)督察組在海南現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，海南全省海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展，大量灘涂養(yǎng)殖位于瀉湖、河口等污染物不易擴(kuò)散區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。清瀾省級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)內(nèi)魚(yú)蝦養(yǎng)殖面積多達(dá)760公頃，分別侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。海洋和岸線遭遇嚴(yán)重侵蝕。其中，儋州市峨蔓鎮(zhèn)建有大面積非法養(yǎng)殖場(chǎng)遭到了中央環(huán)境保護(hù)督察組的怒批。 今日，新華社再度單獨(dú)撰文：向海要地，向海要錢(qián)，向海排污！中央環(huán)保督察組痛批山東、浙江、海南！ 文章指出，違法違規(guī)填海造地、海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展、近海海域水質(zhì)惡化……中央環(huán)保督察組正陸續(xù)向各省反饋督察情況，痛批山東、浙江、海南3個(gè)沿海省份存在的破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，要求加強(qiáng)近岸海域污染治理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。 向海要錢(qián)：海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展 海水養(yǎng)殖是沿海地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但督察組發(fā)現(xiàn)，山東、浙江、海南3省均存在海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展問(wèn)題。 浙江 樂(lè)清灣是浙江省四大重要海灣之一，但長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)證養(yǎng)殖量大，加之900多家圍塘養(yǎng)殖場(chǎng)絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施，污染排放突出，直接影響海水水質(zhì)。2016年，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。  資料圖 無(wú)序養(yǎng)殖不僅會(huì)造成海水水質(zhì)下降，還有的大量侵占保護(hù)區(qū)，可能會(huì)打破海洋原有生態(tài)平衡，造成海洋生態(tài)問(wèn)題。 海南 督察指出，海南省白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來(lái)未納入有效管理。2013年以來(lái)，海南省臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)、辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè)。截至督察時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。 
儋州市峨蔓鎮(zhèn)建有大面積非法養(yǎng)殖場(chǎng) 究其原因，督察組指出一些部門(mén)存在不作為、亂作為問(wèn)題。如海南省海洋與漁業(yè)廳未按要求編制出臺(tái)海水養(yǎng)殖規(guī)劃，未在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，導(dǎo)致全省海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展。大量灘涂養(yǎng)殖位于河口等污染物不易擴(kuò)散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。 向海要地：違法違規(guī)填海問(wèn)題突出 從督察組的反饋看，這3個(gè)沿海省份均存在不同程度的違法違規(guī)填海造地問(wèn)題，對(duì)局部海洋生態(tài)造成明顯影響或破壞。 海南 其中，海南省問(wèn)題更為突出。督察組指出，海南省財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn)，“房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢(qián)袋、毀了生態(tài)”，尤其是沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重。 督察組點(diǎn)名海南省儋州市政府及海洋部門(mén)，通過(guò)化整為零違規(guī)審批�；◢u填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。 三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。  資料圖 山東 在山東，2013年以來(lái)，部分市縣政府及國(guó)土資源部門(mén)未經(jīng)海洋部門(mén)審批，在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理海域用地手續(xù)512宗，大量海域被違規(guī)填占。 浙江 在浙江，督察組指出，省委、省政府重視環(huán)境保護(hù)，但對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境管理方面強(qiáng)調(diào)較少，有些地方和部門(mén)抓工作不夠有力。如國(guó)家明確重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口區(qū)域禁止圍填海，但2015年7月以來(lái)，浙江省海洋與漁業(yè)局在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項(xiàng)目。 督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，海洋部門(mén)未按要求對(duì)違法填海行為嚴(yán)格執(zhí)法，僅對(duì)少數(shù)違法行為進(jìn)行行政罰款，以罰代管，這實(shí)際上助長(zhǎng)了違法填海行為。 填海造地應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估和審批后再進(jìn)行，此次督查點(diǎn)名的都是違法違規(guī)進(jìn)行的項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估，工程隨意性強(qiáng)，想怎么填怎么填，破壞海洋自然岸線、改變海水流向等，使海洋生態(tài)受到威脅。 向海排污：近海海域水質(zhì)惡化 根據(jù)環(huán)保部公布的《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)近海海域水質(zhì)最差的是東海，主要分部在上海、浙江等沿海區(qū)域。 此次環(huán)保督察中，督察組指出浙江入海排污問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化，全省2016年劣四類海水比例高達(dá)60%，杭州灣、象山港、樂(lè)清灣、三門(mén)灣4個(gè)重要海灣水質(zhì)全部為劣四類。 實(shí)際上，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，長(zhǎng)三角區(qū)域近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)在2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但浙江省卻將要求擅自放寬至2017年底，寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等海域匯水區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。再加上一些海灣地區(qū)海水養(yǎng)殖排放的污染物，使近岸海域水質(zhì)堪憂。 督察組向3省黨委、政府強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，并要求對(duì)督察指出的問(wèn)題制定相應(yīng)整改方案。整改方案和整改落實(shí)情況要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。 27日，海南開(kāi)始拆除2100畝違建養(yǎng)殖、2408個(gè)網(wǎng)箱
文昌市對(duì)錦山鎮(zhèn)湖山水庫(kù)管理范圍內(nèi)土地上違建的池塘及其附屬設(shè)施進(jìn)行依法拆除 海南日?qǐng)?bào)12月28日電（記者周曉夢(mèng)張期望特約記者黃良策通訊員宋紫欣）為落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組提出的保護(hù)水源地的整改要求，27日，文昌市對(duì)錦山鎮(zhèn)湖山水庫(kù)管理范圍內(nèi)土地上違建的2100畝池塘及其附屬設(shè)施開(kāi)始進(jìn)行依法拆除。當(dāng)天共拆除網(wǎng)箱2408個(gè)，三天內(nèi)將拆除261畝池塘，落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求。 當(dāng)天上午，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)拉好警戒線，調(diào)派10臺(tái)挖掘機(jī)對(duì)違建魚(yú)塘及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除作業(yè)。拆違工作中，該市各相關(guān)部門(mén)和單位堅(jiān)持程序規(guī)范、依法行政、強(qiáng)力拆除、有序操作的原則，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。 據(jù)了解，湖山水庫(kù)位于文昌北部珠溪河流域的錦山鎮(zhèn)境內(nèi)，是該市北部地區(qū)唯一飲用水水源地，湖山水庫(kù)管理范圍內(nèi)違法池塘占地面積2100畝，這些魚(yú)塘產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水嚴(yán)重影響到飲用水水源地安全。 2014年5月20日，文昌市水務(wù)局向未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自在湖山水庫(kù)管理范圍內(nèi)土地上進(jìn)行違法挖筑池塘的19戶被執(zhí)行當(dāng)事人，送達(dá)水行政處罰決定書(shū)，要求當(dāng)事人于2014年5月27日前自行拆除違法池塘，恢復(fù)庫(kù)區(qū)原狀，但19戶當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未履行上述義務(wù)，經(jīng)2014年6月4日作出《履行水行政處罰決定催告書(shū)》催告仍不履行。 為此，該市相關(guān)職能部門(mén)曾多次依法拆除違建池塘及其附屬設(shè)施，但群眾仍反復(fù)養(yǎng)殖魚(yú)。最終，該市行政職能部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定、《文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖山水庫(kù)管理范圍內(nèi)違法挖筑池塘專項(xiàng)整治工作方案的通知》采取強(qiáng)制拆除的方式實(shí)施代履行。下一步，文昌市各相關(guān)單位將對(duì)湖山水庫(kù)管理范圍進(jìn)行巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，將立即組織各成員單位進(jìn)行查處。文昌市將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)打擊違建池塘，確保該市北部地區(qū)飲用水水源地安全。 海水養(yǎng)殖業(yè)既是海洋生態(tài)影響者，但同時(shí)也是受害者 不可否認(rèn)，近年來(lái)我國(guó)多個(gè)海域赤潮和滸苔頻繁發(fā)生，近海污染問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。而河流及濱海排污口排污、圍填�；顒�(dòng)、規(guī)�；ＫB(yǎng)殖與過(guò)度捕撈，以及大量興建的流域水利工程，仍在持續(xù)折磨著近海的生態(tài)環(huán)境。國(guó)家海洋局第一海洋研究所原所長(zhǎng)馬德毅曾在一次媒體采訪上表示，近10年，我國(guó)圍填海面積超過(guò)30萬(wàn)公頃，全國(guó)自然海岸線受損比例近三分之二。
但說(shuō)到底，我國(guó)沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是影響及造成海洋生態(tài)不平衡不可忽視的因素，但同時(shí)，也是“受害者”。 近年來(lái)我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量份額逐漸增大，超過(guò)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的28%，海水養(yǎng)殖成為水產(chǎn)品供應(yīng)的最重要來(lái)源，也是維持中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的支柱。然而，養(yǎng)殖用海作為海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的空間資源，其存量不足的風(fēng)險(xiǎn)已顯露端倪。一方面，傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖空間正在遭受來(lái)自填海造地、海洋工程、港口航運(yùn)等用海產(chǎn)業(yè)的巨大壓力；另一方面，養(yǎng)殖用海遭受由陸源污染、開(kāi)發(fā)不合理等帶來(lái)環(huán)境破壞，由此全國(guó)養(yǎng)殖用海出現(xiàn)存量危機(jī)，從2012年起部分省市養(yǎng)殖用海面積被壓縮，全國(guó)養(yǎng)殖用�？偯娣e減小。 未來(lái)，我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的“�！焙汀皺C(jī)”在哪里？ 據(jù)2016年全國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)表示，目前我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約1963萬(wàn)噸，養(yǎng)殖面積216萬(wàn)公頃，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值超過(guò)3140.39億元。 據(jù)相關(guān)專家調(diào)研顯示，全國(guó)居民收入水平與海產(chǎn)品消費(fèi)需求間的關(guān)系；利用Excel、Eviews軟件等工具，開(kāi)展了中國(guó)居民養(yǎng)殖海產(chǎn)品供需預(yù)測(cè)與檢驗(yàn)。面對(duì)養(yǎng)殖用海存量下降的風(fēng)險(xiǎn)，《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》（國(guó)函[2012]13號(hào)）提出，至2020年“海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于260萬(wàn)公頌”的保有量指標(biāo)。研究表明，2030年全國(guó)養(yǎng)殖用海需求總量約為290～310萬(wàn)公頃，遼寧省、山東省仍是養(yǎng)殖產(chǎn)品供應(yīng)大省，上海市、天津市、河北省養(yǎng)殖用�？臻g亟需擴(kuò)容。 而到2030年沿海省份養(yǎng)殖海產(chǎn)品需求量將達(dá)2577萬(wàn)噸，較目前的1963萬(wàn)噸要增加614萬(wàn)噸。其中，山東、浙江、海南三省的總量將超過(guò)805萬(wàn)噸。 表1：2030年沿海省份養(yǎng)殖海產(chǎn)品需求量  �。ㄕ裕簭V東海洋大學(xué)學(xué)報(bào)） 表2：2030年沿海省份養(yǎng)殖用海需求面積  �。ㄕ裕簭V東海洋大學(xué)學(xué)報(bào)） 不難想象，在高壓海洋環(huán)保督察態(tài)勢(shì)下，不但山東、浙江、海南三大海水養(yǎng)殖大省的海水養(yǎng)殖業(yè)或面臨洗牌局面，其它地區(qū)如廣東、福建、廣西、河北、遼寧等省也同樣面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)�？傊痪洌何磥�(lái)中國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)可能將會(huì)重重危機(jī)！但既然有“�！�，當(dāng)然也有“機(jī)”。那么，要實(shí)現(xiàn)2030年的海水養(yǎng)殖產(chǎn)量，未來(lái)中國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)將何去何從，機(jī)遇又在哪里？ 我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)中國(guó)海洋大學(xué)董雙林教授、水科院黃海所主任產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家關(guān)長(zhǎng)濤研究員，他們是怎么說(shuō)的？  中國(guó)海洋大學(xué) 董雙林 教授在做《環(huán)保風(fēng)暴，海洋督察—水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》報(bào)告 2016年環(huán)保風(fēng)暴正式開(kāi)始，嚴(yán)禁養(yǎng)殖場(chǎng)所污水污泥排放、禁止煤炭鍋爐使用兩條禁令出臺(tái)，無(wú)數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、種苗繁殖場(chǎng)先后被迫關(guān)停。而2017年下半年，及環(huán)保風(fēng)暴之后，海洋督察風(fēng)暴來(lái)襲，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)處境更加困難。近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)集約化程度迅速提高，隨著集約化的進(jìn)程，能耗在不斷增加，二氧化碳排放量也在不斷增加。而在2014年北京APEC會(huì)議期間，中國(guó)政府曾承諾：2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值。這也意味著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)“天花板”已被量化確定。 在新形勢(shì)下，生態(tài)集約化發(fā)展模式將成為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)未來(lái)一個(gè)重要的解決方案。在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，高效地生產(chǎn)安全的水產(chǎn)品。生態(tài)集約化追求的是增產(chǎn)、節(jié)能、減排三者綜合效益的最大化。
水科院黃海所主任、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家 關(guān)長(zhǎng)濤 研究員在做《中國(guó)海水魚(yú)類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望》 我國(guó)海水魚(yú)類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要存在缺少拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大國(guó)際化品種、主養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系亟待升級(jí)、主導(dǎo)養(yǎng)殖魚(yú)類的良種選育研發(fā)滯后、深遠(yuǎn)海適養(yǎng)空間拓展能力不足等幾大問(wèn)題。但同時(shí)也存在機(jī)遇與挑戰(zhàn)，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，魚(yú)類工業(yè)化養(yǎng)殖將是未來(lái)發(fā)展之路。 中央和地方政府的政策和資金支持（海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、中央一號(hào)文件、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)）為發(fā)展海水魚(yú)類養(yǎng)殖提供了良好的機(jī)遇。而對(duì)于我國(guó)海水魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)今后一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，不應(yīng)是“減量增收”，而是“增量增收”。通過(guò)減少捕撈產(chǎn)量，有效緩解近海漁業(yè)資源衰退等問(wèn)題，壓減的部分由養(yǎng)殖來(lái)補(bǔ)充，所以海水魚(yú)養(yǎng)殖需要增產(chǎn)。 |
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