中國(guó)水產(chǎn)頻道報(bào)道，據(jù) 最新新聞消息，2月1日，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華和中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高一起，應(yīng)新華社記者邀請(qǐng)，就中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的2013年一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中有關(guān)合作社的內(nèi)容進(jìn)行了精辟解讀，指出“農(nóng)民合作社”將成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新重點(diǎn)。新華網(wǎng)全文發(fā)表了解讀內(nèi)容，人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、搜狐、光明網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)等媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。（徐統(tǒng)仁）
　　
　　附新華網(wǎng)全文發(fā)表的解讀內(nèi)容：
　　
　　一號(hào)文件解讀：“農(nóng)民合作社”將成創(chuàng)新重點(diǎn)
　　
　　1月31日發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。專家指出，中央一號(hào)文件對(duì)“農(nóng)民合作社”的定位，表明農(nóng)民合作社將成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要主體，加強(qiáng)示范社建設(shè)、加大項(xiàng)目支持、推動(dòng)金融創(chuàng)新、推進(jìn)人才培養(yǎng)則成為今年加快“農(nóng)民合作社”發(fā)展的最大亮點(diǎn)。
　　
　　——從“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”的悄然變化
　　
　　中央一號(hào)文件央提出，大力支持發(fā)展“農(nóng)民合作社”。近年來，隨著我國(guó)農(nóng)民合作組織的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域越來越多，由種植養(yǎng)殖業(yè)向加工、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、資金、技術(shù)和銷售等眾多領(lǐng)域延伸。
　　
　　“隨著多種類型合作社的出現(xiàn)，單純的‘專業(yè)合作’已經(jīng)不能涵蓋農(nóng)民合作的內(nèi)容了，此次中央一號(hào)文件使用‘農(nóng)民合作社’這個(gè)概念更科學(xué)、更全面。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智介紹說，除了單純從事種養(yǎng)業(yè)外，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、手工業(yè)合作社等從事二三產(chǎn)業(yè)的合作社快速發(fā)展，資金互助合作社、土地合作社、社區(qū)股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租賃等創(chuàng)新服務(wù)的新型合作社也方興未艾。
　　
　　“這樣的表述，既考慮到了我國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展實(shí)際，更明確了今后既要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，也要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社等多元化、多類型、多形式的‘農(nóng)民合作社’，以‘農(nóng)民合作社’為基本載體，構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策定位�！鼻鄭u農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華對(duì)記者說。
　　
　　——分級(jí)建立示范社名錄，示范社成政策扶持重點(diǎn)
　　
　　記者此前從農(nóng)業(yè)部獲悉，今年將實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。對(duì)此，中央一號(hào)文件進(jìn)行了明確規(guī)定。
　　
　　“自2009年中央一號(hào)文件提出‘開展示范社建設(shè)行動(dòng)’以來，今年的中央一號(hào)文件既是對(duì)示范社建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)和部署，又使示范社建設(shè)工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。”李中華說:“示范社的范圍，除了原有的農(nóng)民專業(yè)合作社以外，預(yù)計(jì)也將包括農(nóng)民股份合作社在內(nèi)，這將是示范社建設(shè)工作走向更加成熟和完善的標(biāo)志。示范社建設(shè)，就是要典型示范，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，通過榜樣的力量來推動(dòng)合作社健康發(fā)展�！�
　　
　　根據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，截止到2012年底，全國(guó)共注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社68萬家，但大部分規(guī)模小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。為此，農(nóng)業(yè)部門在國(guó)家、省市區(qū)、市、縣四級(jí)評(píng)定了示范社5萬家，其中，國(guó)家級(jí)600家，省級(jí)示范社7200家�！案骷�(jí)政府以示范社為重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)支持，抓住了合作社的重點(diǎn)，也有利于引導(dǎo)非示范社不斷規(guī)范化�！笨紫橹侵赋觥�
　　
　　李中華進(jìn)一步推測(cè)，今后的示范社建設(shè)將包括省部級(jí)和地市級(jí)等多個(gè)層次，實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)，分級(jí)評(píng)定，分級(jí)扶持。政策扶持的重點(diǎn)，就是推進(jìn)示范社延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工等環(huán)節(jié)取得更大的突破。同時(shí)，政策扶持的基本目標(biāo)，也是要推動(dòng)“農(nóng)民合作社”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的集約化、生產(chǎn)的專業(yè)化、組織的規(guī)范化與服務(wù)的社會(huì)化。
　　
　　——多項(xiàng)目投向農(nóng)民合作社，項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制有待成形
　　
　　中央一號(hào)文件指出要加大對(duì)“農(nóng)民合作社”的項(xiàng)目扶持力度，包括“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”，“逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模�！�
　　
　　“無論是財(cái)政投資項(xiàng)目、國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目，還是涉農(nóng)項(xiàng)目，交給‘農(nóng)民合作社’承擔(dān)，都體現(xiàn)了合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，及合作社以農(nóng)民為主體的特征�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高指出，相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制的同時(shí)，也要認(rèn)真處理好農(nóng)戶、農(nóng)民合作社與村級(jí)經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，保持三者和諧發(fā)展，從而在全局意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　孔祥智表示，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社完全可以承擔(dān)，并且可以節(jié)省政策執(zhí)行成本，增強(qiáng)合作社的凝聚力。國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目是國(guó)家政策性的補(bǔ)助項(xiàng)目，是合作社執(zhí)行國(guó)家政策的具體表現(xiàn)，在這個(gè)過程中形成的資產(chǎn)應(yīng)該歸合作社管理，這樣可以保證項(xiàng)目不受損壞，延長(zhǎng)項(xiàng)目的生命周期。在項(xiàng)目資產(chǎn)的具體處理上，應(yīng)該平均量化到每一個(gè)成員的賬戶上。
　　
　　“上述表述，表明中央對(duì)‘農(nóng)民合作社’的扶持力度達(dá)到空前的高度，扶持‘農(nóng)民合作社’，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今后的‘農(nóng)民合作社’，將通過專業(yè)合作和股份合作等實(shí)踐形式，擔(dān)負(fù)起作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型主體和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)重要載體的重大職責(zé)�！崩钪腥A說。
　　
　　——金融、人才、稅收、用地等多方位支持合作社發(fā)展壯大 中央一號(hào)文件從多方面都加大了對(duì)合作社的扶持力度，其中金融部分規(guī)定“在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作”，并首次提出“創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)”。
　　
　　“開展聯(lián)合授信，既要考慮簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)流程，減輕農(nóng)民合作社的負(fù)擔(dān)，又要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，最大程度保證授信工作的有效、有序?qū)嵤�。”李中華認(rèn)為，適合農(nóng)民合作社發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)包括兩大類型:第一類是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括農(nóng)作物保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、畜禽保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、苗圃保險(xiǎn)等等；第二類是農(nóng)村產(chǎn)品保險(xiǎn)，包括農(nóng)民合作社財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)等等。目前這些領(lǐng)域基本都是空白，合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著巨大的發(fā)展前景。
　　
　　中央一號(hào)文件還首次對(duì)合作社的人才建設(shè)作出了規(guī)定，即要求“建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作�！� “多年來，國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，但此次單獨(dú)提出要培養(yǎng)合作社發(fā)展的專業(yè)人才，尚屬首次�！焙�躍高表示，合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員是加強(qiáng)合作社規(guī)范發(fā)展的核心人物，而真正能讓合作社向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展仍需要大量的高素質(zhì)人才，每年各大院校尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生及分布在全國(guó)各地的大學(xué)生村官將是未來的中堅(jiān)力量。 中央一號(hào)文件對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策、稅務(wù)登記主體地位、設(shè)施農(nóng)用地政策都作出了規(guī)定，并倡導(dǎo)“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”。 李中華表示，橫向或縱向聯(lián)合是合作社發(fā)展的必然需求和趨勢(shì)。實(shí)踐證明，以產(chǎn)品為中心的橫向合作聯(lián)合和以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的縱向合作聯(lián)合都會(huì)得到更大的發(fā)展。

      創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

　　中央一號(hào)文件提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，尊重和保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
　　
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的一大關(guān)鍵點(diǎn)是“由誰經(jīng)營(yíng)、怎么經(jīng)營(yíng)”,這恰恰關(guān)系到土地利用效率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，正是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵之舉。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就要求引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
　　
　　專家表示，從農(nóng)業(yè)自身來看，“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”日益成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體顯得尤為緊迫。正因此，中央提出在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可以預(yù)見，未來將從政策、資金、項(xiàng)目等多方面對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適當(dāng)扶持，鼓勵(lì)包括土地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源適度向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，以壯大發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。
　　
　　首先，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是優(yōu)化土地資源配置，一方面可順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì),另一方面也有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。去年全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20%。在此背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)戶明顯增多，我國(guó)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化水平已達(dá)到50%以上。
　　
　　其次，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)組織深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，中介組織是紐帶，農(nóng)戶是基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育和帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的有效形式。通過不斷強(qiáng)化良種繁育、原料基地等上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展精深加工，拓展包裝儲(chǔ)藏、物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷等下游環(huán)節(jié)，來輻射帶動(dòng)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶進(jìn)入市場(chǎng)。
　　
　　此外，還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，為解決今后“誰來種地”難題做出貢獻(xiàn)。專業(yè)合作社本質(zhì)上是農(nóng)民的聯(lián)合和合作，也是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造和自愿選擇。自農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，我國(guó)平均每個(gè)月新增合作社數(shù)量近萬家，目前全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的17.2%已經(jīng)加入一個(gè)或多個(gè)合作社。合作社整體要闖市場(chǎng)，為其在與諸多市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，社員依法行使對(duì)合作社事務(wù)的決策權(quán)和參與權(quán)。在合作中，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化流通、市場(chǎng)化營(yíng)銷的理念將會(huì)深入農(nóng)戶心中。