中國水產(chǎn)頻道原創(chuàng)報道：

　　

　　愛你在心手難出——到底是不想養(yǎng)，還是不敢養(yǎng)或不能養(yǎng)？

　　

　　今天中午下班時接中央某媒體杜記者的電話：您覺得現(xiàn)在要恢復(fù)生豬生產(chǎn)的主要困難有哪些？

　　

　　這個問題，這段時間不知道多少人在Q群和微信群里問，我也早想簡單回答以請教大家。我想，大部分人對這個問題的回答可能干篇一律，那就是兩個需要：疫苗和資金。

　　

　　回答的非常有道理和針對性，但我個人的看法，與這兩個需要一樣重要，甚至可能更加重要的是：部門利益的政策行為。

　　

　　大家都知道，現(xiàn)在許多養(yǎng)殖場都已經(jīng)嚴重染毒。這些場恢復(fù)養(yǎng)殖，危險性是不言而喻的。那么，許多人可能被迫考慮另起爐灶，找新地方重新建設(shè)。那么，問題來了：你要經(jīng)過多少個門檻？需要多少個證件？蓋公章的道路崎嶇不平又長至何時？更加可怕的，多少成本可能都辦不下來，而且就是過五關(guān)斬六將辦下來，依然小命在部門的手上，不知道什么時候就被人家拿去。到時候不但竹籃打水一場空，弄不好滅頂之災(zāi)血本無歸地欠債累累翻盤無日......

　　

　　當然不是危言聳聽，不妨讓我依據(jù)事實給大家“娓娓道來＂，按程序一步一步來看——

　　

　　一、選好地方，簽土地的承包合同。

　　

　　二、國土資源的批準許可。

　　

　　三，建設(shè)規(guī)劃的批準許可。

　　

　　四，營業(yè)執(zhí)照。

　　

　　五，環(huán)保許可。

　　

　　六，動物防疫合格。

　　

　　七，土地屬性許可。

　　

　　這七道關(guān)，目前起碼中國八成以上的養(yǎng)殖場沒有過完或者說無法過完。那些可能需要脫了幾層皮終于吉星高照過完這些關(guān)卡的養(yǎng)殖場，是不是可以大喜淚奔高枕無憂？

　　

　　非也！

　　

　　不妨對上述的每一個關(guān)一個ー個來具體分析，看看現(xiàn)實。

　　

　　先說第一項，土地的承包合同或者租賃合同你經(jīng)過村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至需要經(jīng)過公證處等等，才可以簽下來，但請注意這些合同里有沒有“不準破壞山形＂、“不得影響村民”、“不得使用挖機”等等內(nèi)容，如果有，防不勝防的故事，都有發(fā)生的伏線。這些年，多少這方面的報道。有的地方僅僅是因為什么使用挖機（影響風(fēng)水云云），破壞山形，就鬧得不可開交。當?shù)氐睦习傩赵趥�別居心叵測者組織扇動下，前來鬧事，要求給錢甚至拆場，搞得你雞飛狗跳，了無寧日。

　　

　　第二、第三、第四項，應(yīng)該問題不大。有些甚至已經(jīng)公開“不需要審批＂。

　　

　　第五項，問題就大了。首先，就遇到一個近年來使用頻率比較高的新名詞叫“禁養(yǎng)區(qū)”。本來，禁養(yǎng)區(qū)是有具體的法規(guī)規(guī)定的，搞好環(huán)保，國家與養(yǎng)殖人的利益也高度一致的（現(xiàn)在社會上有的人，包括部分養(yǎng)殖人認為搞好環(huán)保對養(yǎng)殖有負面影響，是不對的�！耙�養(yǎng)好豬，先搞好場”是必須遵循的養(yǎng)殖規(guī)律）。但，有些地方政府對此就可能心有小九九想＂乘機行船＂。由于養(yǎng)殖業(yè)對地方既沒有多少稅收，又容易出現(xiàn)污染，弄不好還有什么小糾紛，所以，一般地方上對發(fā)展養(yǎng)豬是不怎么待見的（現(xiàn)在要求地方政府是“菜籃子＂保市場供給的負責(zé)人，情況略為好轉(zhuǎn)，但根本性的改觀，還是有待時日），想你死不愿你活有一定的普遍性。用有的地方官員的話來說，那叫“你死好過我死”（提高到“你死我活＂的程度，多么可怕）。所以，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)，去實施定點清除或者定片清除，可以說比比皆是。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一定給你亳不留情鏟草除根，趕盡殺絕更加讓人見怪不怪。那個令行禁止，快如疾風(fēng)，真不是可以商量的。

　　

　　“哈哈，我的命運不錯，因為我的場不在大家談虎色變的禁養(yǎng)區(qū)�！�

　　

　　別高興得太早。因為，這個所謂禁養(yǎng)區(qū)與非禁養(yǎng)區(qū)的劃分，各地白紙黑字的文件里說得清清楚楚，為期一般是五年（也就是聲明五年內(nèi)不改動而已）。五年后呢，誰知道革命形勢又有什么新發(fā)展與新需要？生殺予奪的地方大員又要怎么樣“搞搞新意識＂。哪怕就是五年內(nèi)，誰又敢擔(dān)保沒有變數(shù)？

　　

　　大家知道，一個養(yǎng)殖場，動工建設(shè)到成熟起來一般需時三年左右。也就是成熟運作可能兩年后，就不知道要面臨什么生死牌。如此，誰敢“以身試禁＂？

　　

　　另外，就是環(huán)保其他要求的五花八門，一不留神就不知道哪個門縫漏風(fēng)。所以，千萬不要以為你投入巨資做到雨污分流，做到污染物的沼氣池處理等等就可以交差。不是的，有的地方提出的要求，你可能想都想不到：必須零排放，必須無外露，必須循環(huán)再利用，必須無異味，必須......

　　

　　其中有一點沒有達到是嗎？對不起，小，罰款埋單；大，停止生產(chǎn)。哪怕是給你一個濕濕碎的小意思，也下“整改通知書”。

　　

　　這個通知書，有時候也不ー定是小意思，因為，不達標（天知道怎么樣才能夠達到），這個通知書的兄弟姐妺篇就陸續(xù)登場強硬拜訪讓你知道什么叫“五腑翻騰肝火怒＂。

　　

　　第六項，動物防疫合格證，這個應(yīng)該很簡單吧？其實也不簡單。為什么？因為要一年審。還是那么一回事，就是不知道怎么樣會增加什么新要求。比方說，一個“全消毒”，到底怎么樣做到？有的朋友說，是不是衛(wèi)生間都要如此？以為是調(diào)侃而已，沒想到真的就有如此要求。至于欄舍之間的距離多少，差幾十公分都可以另說。而用藥用品用量，只要心血來潮，要你雞蛋蹦出石頭，也不是什么難事。更加奇怪的是，有些地方，比如前年開始到今年，竟不管有沒有法規(guī)依據(jù)，就以環(huán)保檢查和防控豬瘟為由，停止這些證照的年審發(fā)放。

　　

　　以上這些項目可怕嗎？當然可怕，但最可怕的還在后面。

　　

　　那就是第七項：土地屬性許可，具體一點，就是林地使用問題。

　　

　　大家都知道，全中國的養(yǎng)殖場，絕大部分只能夠在林地里建設(shè)。林地是誰來劃分的？又是誰來管理的？主體都是一個：林業(yè)部門。

　　

　　林業(yè)部門劃定范圍后，誰如果要在里面的土地搞養(yǎng)殖場，必須先得到林業(yè)部門的批準去改變土地屬性，否則，如果發(fā)現(xiàn)你不批先建，林業(yè)部門就來罰款，后，還要你“恢復(fù)原貌”。怎么恢復(fù)？還要說嗎，那就是拆掉全部建筑物，再種上植物。你敢扭扭捏捏不爽快地同意執(zhí)行自我了斷，它就非常爽快地申請法院強制執(zhí)行，讓你徹底嗚呼哀哉。你死是肯定的，管你死得是否心服口服。林業(yè)公安，就是吃這碗飯的。

　　

　　那么，就申請土地屬性的轉(zhuǎn)變不就可以啦。當然可以，問題是，指標非常有限，而且，還要等到林業(yè)部門批準。不但杯水車薪，而且難度非小。因為，林業(yè)部門往往“保護林地”為由，不批準。

　　

　　算不算既當運動員，又當裁判員？

　　

　　但，全國的養(yǎng)殖場大部分都建在這樣的林地上，怎么辦？能夠不提心吊膽？

　　

　　其他方面的就不一一細談了。僅僅是這些，不知道達到驚心動魄的境界沒有。如此狀況如果得不到有效改變，再加上前面提到的疫苗和資金問題，你讓養(yǎng)殖人怎么樣建立信心？沒有信心，恢復(fù)生產(chǎn)和正常生產(chǎn)肯定就是一句空話。

　　

　　所幸的是，國家已經(jīng)意識到這方面問題的存在，并且也在緊鑼密鼓地采取針對性的措施。比方說就在今天，自然資源部就發(fā)出新政策公布了《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》。

　　

　　這是一個非常積極和良好的信號。盡管，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，特別是目前的情況下，需要多方面的配合，需要系統(tǒng)化的部署，需要科學(xué)態(tài)度和踏實行動，特別是必須盡快補好短板（如前面提到的部門管理中的林業(yè)用地使用問題等等），大家都負起責(zé)任，大家胸懷大局而不是老盯著自己部門利益的一畝三分地，大家都主動去置身其中......那么，國務(wù)院的要求，肯定可以達成。

　　

　　關(guān)于怎么樣制止個別地方和個別部門亂作為，由于時間關(guān)系，有空下回再解。

　　

　　今天是周末，大家愉快度過。相信政府，相信自己，也相信市場。中國不能沒有豬肉，國家也不會讓中國嚴重缺肉。風(fēng)雨后，一般有彩虹。

　　

　　讓我們一起高唱劉歡的歌“從頭再來＂！

　　

　　陳賢棠（剛生）