文/圖 水產(chǎn)前沿 唐東東

　　魚塘邊搭建的簡易板房屬違建？5天后將被強拆！——1月15日，在中山市坦洲鎮(zhèn)群聯(lián)村北合隊承包260畝魚塘的郭振強，再次收到中山市國土資源局通過發(fā)包方群聯(lián)村委傳達的通知。在上周一（1月7日），郭振強已經(jīng)收到中山市國土資源局開出的《責令停止國土資源違法行為通知書》、《接受調(diào)查通知書》，稱其存在擅自對位于中山市坦洲鎮(zhèn)群聯(lián)村北合隊小組土名“西灌河南邊”地段處面積約1000平方米（折合約1.5畝）的土地實施“搭建簡易棚、硬底化場地”的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十二、四十三和四十四條的規(guī)定。責令其于1月8日前往坦洲國土分局接受調(diào)查。

　　

　　郭振強如期前往分局，但拒不承認自己的行為違法�！皬膩頉]有遇到過這種事情，我那么大的養(yǎng)殖面積，要人管理也要堆放農(nóng)資用品，沒有房子怎么搞？太氣人了！”郭振強是珠海斗門白蕉人，2017年12月15日與發(fā)包方中山市坦洲鎮(zhèn)群聯(lián)村北合隊村民小組簽訂土地租賃合同，對方將當?shù)?61畝農(nóng)用土地出租給郭振強作為種、養(yǎng)殖之用，承包期為10年。據(jù)郭振強反饋，該處土地原為磚廠，已閑置八九年時間。除該養(yǎng)殖場外，郭振強還在坦洲另有3處養(yǎng)殖場，分別為107畝、90畝、120多畝，總計接近600畝，其中涉事養(yǎng)殖場為總場。

　　

　　《責令停止國土資源違法行為通知書》、《接受調(diào)查通知書》

　　

　　

　　本想安心投資水產(chǎn)養(yǎng)殖，不料卻遭遇這種鬧心的事情。對于中山市國土資源局所言的三處違規(guī)，郭振強做了解釋：其一，自己已經(jīng)在2018年4月27日取得了由中山市政府頒發(fā)、可用于該地段養(yǎng)殖的《水域灘涂養(yǎng)殖證》，屬于合規(guī)養(yǎng)殖。按慣有的邏輯，管理260畝魚塘需要有配套的農(nóng)資用品存放區(qū)、管理人員生活區(qū)、實驗室以及培訓、辦公區(qū)。2018年7月份左右，郭振強分別向當?shù)剞r(nóng)（漁）業(yè)主管部門和國土資源局遞交了申請施工的設(shè)計圖紙，但沒有得到明確答復。由于此時養(yǎng)殖場塘口基建快接近尾聲，為減少投資損失，讓養(yǎng)殖盡快走入正軌，2018年8月份郭振強按原規(guī)劃搭建了上述養(yǎng)殖配套基建，但建設(shè)途中一直沒有相關(guān)部門人員前來阻止。直到2019年1月7日，才被認定為違建。

　　

　　其二，實際養(yǎng)殖配套基建只有400平米左右，其中管理人員生活區(qū)、實驗室以及培訓、辦公區(qū)共計300平米，農(nóng)資用品堆放區(qū)100平米。（筆者致電國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長李書民時，告知養(yǎng)殖配套基建一般不超過2%即可。按260畝塘口面積算，配套基建不超過3400平米是可行的）

　　

　　其三，中山市國土資源局所言“違建”部分，原先為洼地，因此郭振強做了回填處理。這點或許被認定為違反“第四十二條”。

　　

　　郭振強稱，原本自己非常配合中山市國土資源局的執(zhí)法工作，前期說硬化區(qū)域太多時，自己也立即將部分水泥路挖掉，重新恢復泥路�！昂髞碛终f搭建的棚面積太大，要拆掉，我就一下子來氣了�！惫�振強表示非常不理解，盡管自己確實是在未經(jīng)批準的情況下先建了，但也是事出有因，接受不了這種強硬的執(zhí)法。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長李書民在電話中也表示，雖然走的程序上有瑕疵，但養(yǎng)殖配套基建還是需要有，如果拆了又要重新批、重新建，也是件耗費人力、財力、物力的事情。因此，李書民建議是否可以補走程序或以罰款的方式來處理，而非清拆。

　　

　　

　　不過，筆者也通過當?shù)厍�道了解到，目前中山市全力整頓非法占用耕地的現(xiàn)象，每個季度都會通過衛(wèi)星定位拍照。據(jù)該渠道反饋，郭振強位于群聯(lián)村的養(yǎng)殖場屬于農(nóng)業(yè)用地，硬底化屬于農(nóng)業(yè)用地的雷區(qū)；而且，按當?shù)氐囊?guī)定，1000畝地只能報建幾十平方，且只能做農(nóng)具房，還需要通過國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門以及當?shù)卮逦�批準后才能建�！艾F(xiàn)在國家保護耕地，大家重視起來了，以前是可以鉆空子，但現(xiàn)在沒人敢隨便批準建。所以既沒有走程序，還建這么大，又硬底化，算是撞在槍口了，沒辦法�！�

　　

　　

　　《中華人民共和國土地管理法》顯示：第四十二條，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　

　　第四十三條，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　

　　第四十四條，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。