生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告 中國(guó)水產(chǎn)頻道報(bào)道，嚴(yán)格禁止環(huán)�！耙坏肚小毙袨椋磳�(duì)形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁“一律關(guān)停、先停再說(shuō)”，避免以環(huán)保作為借口的緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴行為，要求地方政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)制定防止“一刀切”的有效措施并向社會(huì)公布。 了解“禁養(yǎng)區(qū)”的定義和范圍，避免合法養(yǎng)殖場(chǎng)被“禁養(yǎng)” 環(huán)保風(fēng)暴猶如一陣大風(fēng)席卷了各大城市，自此以后出現(xiàn)了“禁養(yǎng)區(qū)”、“關(guān)停”、“污染源”、“一刀切”、“騰退”...等熱度詞匯，養(yǎng)殖場(chǎng)也逐漸走入了環(huán)保拆遷的隊(duì)列，水源保護(hù)區(qū)、天然生態(tài)保護(hù)區(qū)、景色勝景保護(hù)區(qū)、集中寓居區(qū)等等凡是范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)都被劃定為環(huán)保禁養(yǎng)的范圍，而之所以大面積被環(huán)保禁養(yǎng)主要還是因?yàn)楹芏噢r(nóng)戶在選擇養(yǎng)殖的時(shí)候當(dāng)?shù)氐恼咭蟛粐?yán)，所以養(yǎng)殖場(chǎng)地的選址很隨意，以致現(xiàn)在成為了污染源。被劃定為禁養(yǎng)區(qū)？其實(shí)就意味著這片地方不能從事養(yǎng)殖行業(yè)了！ 2005年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)畜牧法》，該法第四十條規(guī)定禁止在： (一)生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū); (二)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域; (三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。 以上區(qū)域內(nèi)建設(shè)禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，這是以法律的形勢(shì)明確規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)域的范圍。2014年1月1日施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國(guó)務(wù)院令第643號(hào))第十一條以法規(guī)的形式再次明確禁養(yǎng)區(qū)域的范圍。 2016年10月28日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)指南》的通知中明確指出，“禁養(yǎng)區(qū)是指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。” 該《指南》對(duì)上述法律法規(guī)中的“禁養(yǎng)區(qū)域”的“劃定范圍”作出進(jìn)一步釋名及詳解。 2016年11月24 日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào))出臺(tái)，該《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出“大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))區(qū)域…… 2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶……”。 至此，依據(jù)該《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》開展治理養(yǎng)殖場(chǎng)行動(dòng)的浪潮席卷全國(guó)。 了解這些，我們也就明白了養(yǎng)殖場(chǎng)的劃定范圍。認(rèn)清了禁養(yǎng)不是所有的養(yǎng)殖場(chǎng)都"一刀切"地劃入禁養(yǎng)區(qū)。 注意整治“禁養(yǎng)區(qū)”的常用手段，養(yǎng)殖戶要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì) 養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)輒數(shù)百上千平方米(水產(chǎn)養(yǎng)殖更多)，如果按照正常建筑來(lái)拆除，其賠償費(fèi)不少。 但是如果政府方換個(gè)方式，以“拆違”、“環(huán)保”等名義進(jìn)行關(guān)停拆除的話，那么補(bǔ)償就可以為零補(bǔ)償或低價(jià)補(bǔ)償。這樣政府省了錢，而養(yǎng)殖戶就虧得多了。我們來(lái)看看禁養(yǎng)的一些常用手段。 第一、以違建之名拆除養(yǎng)殖場(chǎng)。 政府方會(huì)以養(yǎng)殖場(chǎng)未辦有建設(shè)工程施工許可證為由，送達(dá)《限期拆除通知書》，責(zé)令其自行拆除，逾期將強(qiáng)制拆除。 《中華人民共和國(guó)畜牧法》及其《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖用地，實(shí)行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理建設(shè)工程施工許可證”。 第二、因污染環(huán)境關(guān)停。 養(yǎng)殖業(yè)有污染是事實(shí)，但前些年政府是鼓勵(lì)發(fā)展的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平是功不可沒(méi)的，現(xiàn)在要關(guān)停，也得有補(bǔ)償，才是社會(huì)公平的體現(xiàn)。 因此，以"違建"或"環(huán)保"之名關(guān)停養(yǎng)殖業(yè)只是不給(零補(bǔ)償"或者少給拆遷補(bǔ)償?shù)囊粋�(gè)"坑農(nóng)"幌子。 人民日?qǐng)?bào)：防治污染要嚴(yán)防“一刀切”，嚴(yán)格“切一刀”(2018年9月20日) “針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監(jiān)管措施，堅(jiān)決反對(duì)‘一刀切’”。日前，河北省有關(guān)部門出臺(tái)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。 近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之列。為治理大氣污染等環(huán)境問(wèn)題，中央環(huán)保督察一輪接著一輪，還有各種暗訪和回頭看，激發(fā)起治污攻堅(jiān)的強(qiáng)大推動(dòng)力。但也要看到，由于懶政庸政怠政和形式主義的因素，個(gè)別地方不提前謀劃，卻動(dòng)輒以“應(yīng)急響應(yīng)”為名，按區(qū)域和行業(yè)劃界實(shí)施停工停業(yè)停產(chǎn)，“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等“一刀切”做法，給企業(yè)和百姓造成不少困擾。 譬如，一些達(dá)標(biāo)排放，或者經(jīng)過(guò)治理可以達(dá)標(biāo)的企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，工人歇業(yè)，訂單作廢；民生方面，清潔能源還沒(méi)著落，新的取暖設(shè)施尚未建好，就一股腦先讓百姓把舊煤爐拆掉。值得關(guān)注的是，“一刀切”制造出的只是雷霆治污的假象，不僅難以產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，而且還會(huì)造成怨言，讓群眾對(duì)政策失去理解和信任。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲指出的，環(huán)�！耙坏肚小笔菍�(duì)環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。造成種種不良后果的，并非是我們的環(huán)保政策，而在于具體執(zhí)行的方式。 也因如此，嚴(yán)防“一刀切”，要注意其前提在于嚴(yán)格“切一刀”——對(duì)污染絕不開口子、留空白。河北在防止“一刀切”的文件中特別強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域‘一刀切’，絕不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟”。需要注意的是，一些地方常常根據(jù)自身需求“修正”文件意思，往往把“指導(dǎo)意見”視為“橡皮筋”，把人性化當(dāng)成“人情化”，選擇性執(zhí)行，彈性自己把握。因此，必須警惕一些地方以防“一刀切”為借口逃避監(jiān)管責(zé)任，糾正亂作為成了“變相不作為”，降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，違背了政策初衷。 說(shuō)到底，防治污染要有在污染面前“切一刀”的鐵腕決心，也要有科學(xué)治理、協(xié)同治理、依法治理的智慧和舉措。各地各企業(yè)千差萬(wàn)別，應(yīng)該分類施策，精準(zhǔn)治理，對(duì)癥下藥，讓監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大、更實(shí)，才能“一把鑰匙開一把鎖”，真正解決環(huán)境污染的病灶。今年的京津冀及周邊地區(qū)冬季大氣污染綜合治理方案就提出，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、差異化管控，達(dá)到一定超低排放標(biāo)準(zhǔn)或可不限產(chǎn)。這種積極、審慎、靈活的政策導(dǎo)向，也有助于各地提升治理能力和落實(shí)水平。 【關(guān)鍵字】：養(yǎng)殖 關(guān)停養(yǎng)殖業(yè) 水產(chǎn)養(yǎng)殖 |
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