山東首推海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法 海洋污染需埋單

水寶寶

6月12日，山東省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合制定印發(fā)了 《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》 （以下簡(jiǎn)稱 《辦法》），這是我國首個(gè)海洋生態(tài)方面的補(bǔ)償賠償辦法。 《辦法》的頒布，對(duì)深入貫徹實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、整治、恢復(fù)海洋生態(tài)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將起到積極作用。
    一、 《辦法》的出臺(tái)為海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償提供了重要依據(jù)
    山東半島海岸線3200多公里，淺海、灘涂面積居全國前列。近年來，隨著海洋開發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，全省每年海域使用審批1000公頃左右，而且呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。加之不可預(yù)測(cè)的海上溢油等污染事件，對(duì)海洋生態(tài)造成的損害和帶來的損失是巨大的。根據(jù)測(cè)算，每50公頃用海 （以省審批用海權(quán)限為基準(zhǔn)單位），按照用海期限20年計(jì)算，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)，1000公頃用海則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)；每年山東省因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在1000萬元以上的案件在10件以上，應(yīng)當(dāng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)根據(jù)估算在1.5億元以上。加之沿海電廠冷卻循環(huán)水造成的卷吸效應(yīng)帶來的損害以及未經(jīng)批準(zhǔn)的圍填海、未經(jīng)批準(zhǔn)的海上傾廢等行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償，數(shù)額十分巨大。長(zhǎng)期以來，由于沒有相關(guān)的賠償、補(bǔ)償辦法和規(guī)定，主管部門代表國家在主張賠償和補(bǔ)償要求時(shí)，往往難以達(dá)到預(yù)期的目的，司法機(jī)關(guān)也因?yàn)槿鄙倬唧w規(guī)定而難以裁決。
    為了深入貫徹實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、整治，恢復(fù)海洋生態(tài)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，參照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定的 《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》，切實(shí)體現(xiàn)了其制度設(shè)定上的科學(xué)性、合法性、合理性和可操作性。 《辦法》的制定出臺(tái)，為山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償提供了重要依據(jù)，為向造成海洋生態(tài)損害和損失的企業(yè)和個(gè)人征收賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)提供了強(qiáng)有力支撐，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了必要保證，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
    二、將海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并制定制度規(guī)定，在全國尚屬首創(chuàng)
    山東省將海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并一起制定制度規(guī)定，這在全國尚屬首創(chuàng)。 《辦法》從2008年開始起草，起草過程中借鑒了廣東省、福建省等沿海地區(qū)在海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償方面出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。其間，赴有關(guān)市、縣進(jìn)行調(diào)研、座談，在充分征求和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多次修改。召開專家座談會(huì)，進(jìn)行了座談?wù)撟C。該 《辦法》的起草過程也是一個(gè)不斷提高認(rèn)識(shí)，一步步走向成熟的過程。先是決定分兩步走，先制定賠償辦法，再制定補(bǔ)償辦法，后來依據(jù)國家和省里的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，決定兩步并作一步走，將兩個(gè) 《辦法》又合并為一個(gè) 《辦法》。
    三、《辦法》的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
    《辦法》共7章26條，主要內(nèi)容包括，海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)慕缍�、海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)奶岢鲋黧w和適用范圍、賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用管理和用途、損失補(bǔ)償費(fèi)的各級(jí)分成和減免、對(duì)賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征繳和使用的監(jiān)督檢查等。
    《辦法》在15個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破，建立了新的規(guī)定。
    一是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)姆秶�。�?guī)定在本省管轄海域內(nèi)，海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及因海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。但是對(duì)單位和個(gè)人在水域?yàn)┩窟M(jìn)行養(yǎng)殖造成損害、損失的賠償和補(bǔ)償，不在調(diào)整范圍之內(nèi)。
    二是規(guī)定了提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)闹黧w。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門代表國家提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償要求。
    三是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估方法。海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)金額，按照 《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估方法》評(píng)估確定。
    四是規(guī)定了海洋污染事故和違法開發(fā)利用海洋資源等行為。具體指：海上溢油污染；未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海、或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行先圍后填的填海；未經(jīng)批準(zhǔn)的海洋傾廢、或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行的海洋傾廢；海上熱污染；高濃度鹽鹵污染；未按照要求進(jìn)行海上施工造成的污染；未按照要求進(jìn)行水下作業(yè)造成的污染；其他海洋污染和違法開發(fā)利用海洋資源行為的等8種行為。
    五是規(guī)定了海洋生態(tài)損害評(píng)估制度。海洋污染損害事故發(fā)生后，省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行海洋生態(tài)損害評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果委托有關(guān)部門提出賠償要求。
    六是規(guī)定了對(duì)海洋污染損害案件分級(jí)提出賠償要求。分別規(guī)定了哪些海洋污染損害案件由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償要求，哪些由設(shè)區(qū)的市、省財(cái)政直接管理縣（市）海洋與漁業(yè)行政主管部門提出賠償要求，還規(guī)定其他縣 （市、區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門對(duì)海洋污染提出賠償?shù)臋?quán)限，由社區(qū)的市海洋與漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。
    七是規(guī)定了凡用海、必補(bǔ)償原則。海域使用、海水利用及其他海洋開發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 （表），應(yīng)當(dāng)包括海洋生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。
    八是規(guī)定了不補(bǔ)償、不審批原則。申請(qǐng)人不繳納海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的，海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)中止相關(guān)審批程序。
    九是規(guī)定了海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的減免。凡屬免繳海域使用金的用海項(xiàng)目，免繳海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；凡屬減繳海域使用金的用海項(xiàng)目，按相同比例減繳海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。
    十是規(guī)定了賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)管理和征收主體。海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由提出賠償要求和具有相應(yīng)審批權(quán)限的海洋與漁業(yè)行政主管部門具體征收。
    十一是規(guī)定了海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)省、市、縣三級(jí)分成比例。具體為：省級(jí)50%、市15%、縣 （市、區(qū)）35%；省財(cái)政直接管理縣 （市）與省級(jí)實(shí)行5∶5分成，其所在市不參與分成。
    十二是規(guī)定了賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征繳方式。海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行一次性征繳。
    十三是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的用途。
    十四是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)使用管理制度。海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的使用實(shí)行年度預(yù)、決算制度。
    十五是規(guī)定了責(zé)任追究制度。