李健華局長就頒布實施《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》答記者問

水寶寶

記者：農(nóng)業(yè)部為什么要頒布《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》？
　　李健華：對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者依法核發(fā)養(yǎng)殖證、確認養(yǎng)殖水域灘涂使用權(quán)是《漁業(yè)法》確立的國家對養(yǎng)殖水域、灘涂實施管理的一項基本制度。2007年《物權(quán)法》明確規(guī)定依法取得的使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖的權(quán)利屬于用益物權(quán)，受法律保護。
　　但是，隨著工業(yè)化、城市化進程加快，部分地區(qū)隨意侵占養(yǎng)殖水域、灘涂的事件日益增多，權(quán)屬糾紛不斷發(fā)生，損害了養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。針對這些問題，近年來中央連續(xù)幾個1號文件均要求做好穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)工作。為貫徹落實中央1號文件精神，維護好漁民合法權(quán)益，按照《物權(quán)法》“不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，提高水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)保護效力，農(nóng)業(yè)部決定組織起草并頒布實施《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，強化養(yǎng)殖證的物權(quán)屬性，更有效地保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益。
　　記者：《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的立法依據(jù)是什么？發(fā)證登記的養(yǎng)殖權(quán)具體包括哪些權(quán)利？
　　李健華：《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》第一條明確提出立法依據(jù)是《物權(quán)法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。根據(jù)物權(quán)法定原則，《物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定依法取得的水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)屬于用益物權(quán)�！稘O業(yè)法》第十一條規(guī)定，水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)包括兩部分：一是依法申請取得的使用國家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖的權(quán)利，二是承包集體所有或者國家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂從事養(yǎng)殖的權(quán)利。前者屬于特許用益物權(quán)，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請并獲得批準后，由同級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證許可其使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。后者屬于承包經(jīng)營權(quán)，承包合同生效后，由發(fā)包方或承包方將承包合同等材料報縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門審核通過后，由同級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，確認養(yǎng)殖權(quán)�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布以后，針對承包集體所有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的發(fā)證登記問題，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》中規(guī)定：承包水面、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，依照《漁業(yè)法》有關規(guī)定發(fā)證登記。
　　養(yǎng)殖權(quán)屬于用益物權(quán)。發(fā)證登記的權(quán)利包括養(yǎng)殖權(quán)人對依法取得的水域、灘涂享有占有、使用和收益的權(quán)利，以及因外部因素致使養(yǎng)殖權(quán)消滅或者影響?zhàn)B殖權(quán)行使時獲得相應補償?shù)臋?quán)利。
　　記者：請簡要介紹《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》主要內(nèi)容。
　　李健華：《辦法》共五章二十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：（一）明確了辦法的適用范圍和水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)的概念�！掇k法》第二條規(guī)定,“本辦法所稱水域、灘涂，是指經(jīng)縣級以上地方人民政府依法規(guī)劃或者以其他形式確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂”，并根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，明確界定“本辦法所稱水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)，是指依法取得的使用水域、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利”。
　　（二）明確了水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記機構(gòu)。根據(jù)《漁業(yè)法》第十一條的有關規(guī)定，《辦法》第三條規(guī)定，“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，由縣級以上地方人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，確認水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)�！蓖瑫r，結(jié)合工作實際，明確由“縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門負責水域、灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記具體工作，并建立登記簿，記載養(yǎng)殖證載明的事項�！�
　�。ㄈ�）明確了水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記程序。根據(jù)《漁業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定，針對國有和集體水域灘涂分別規(guī)定了養(yǎng)殖發(fā)證登記的程序、申請材料、登記要求等內(nèi)容，并對發(fā)證登記后變更、收回、注銷和延展的手續(xù)做了規(guī)定。
　　此外，辦法還明確規(guī)定，國家所有的水域灘涂應當優(yōu)先用于當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；頒發(fā)養(yǎng)殖證，除依法收取工本費外，不得向水域、灘涂使用人收取任何費用。
　　記者：如何理解“本辦法所稱水域、灘涂，是指經(jīng)縣級以上地方人民政府依法規(guī)劃或者以其他形式確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂”？
　　李健華：水域、灘涂是具有多重使用功能的國土資源。為科學合理開發(fā)利用水域、灘涂資源，協(xié)調(diào)排他性使用功能之間的矛盾和沖突，同時更好地保護弱勢的養(yǎng)殖使用功能，保證養(yǎng)殖水域、灘涂穩(wěn)定和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎，《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定，“國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂”。在現(xiàn)實中，確有一些縣（市、區(qū)），如西部和部分城市郊區(qū)，水域、灘涂面積少，水產(chǎn)養(yǎng)殖比重很小，縣級人民政府專門出臺一個縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃成本太高，操作性不強；或者有些區(qū)域目前還難以規(guī)劃，如外海、大型湖泊等。在這些地區(qū)核發(fā)養(yǎng)殖證確認水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)，可以采取更靈活的方式，如一事一批等。因此辦法適用范圍也包括了“縣級以上地方人民政府以其他形式確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂”。
　　記者：水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)與農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是什么關系？
　　李健華：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定：承包水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《漁業(yè)法》有關規(guī)定確權(quán)發(fā)證。因此，承包集體所有或者國家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，其承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)，核發(fā)養(yǎng)殖證。養(yǎng)殖證法律效力等同于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
　　記者：《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》為什么沒有養(yǎng)殖權(quán)期限規(guī)定條款？
　　李健華：用益物權(quán)是權(quán)利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利，其期限需由使用權(quán)人向所有權(quán)人申請批準或協(xié)商確定。由于養(yǎng)殖水域灘涂類型多樣而復雜，所有權(quán)人既有國家又有集體經(jīng)濟組織，統(tǒng)一規(guī)定養(yǎng)殖權(quán)期限不具操作性。各地應貫徹中央穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)精神，按照保持長期穩(wěn)定的原則確定水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)期限。
　　記者：《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》實施前已核發(fā)養(yǎng)殖證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證與本辦法規(guī)定的養(yǎng)殖證如何銜接？
　　李健華：本辦法第二十一條規(guī)定，“本辦法施行前養(yǎng)殖水域、灘涂已核發(fā)養(yǎng)殖證或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效�！奔床坏靡允┬斜巨k法而強制收回或者換證，同時要做好登記工作。但如果權(quán)利人提出換證申請的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當受理，并按照本辦法規(guī)定進行發(fā)證登記。
　　記者：農(nóng)業(yè)部將采取哪些具體措施加強《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的貫徹落實？
　　李健華：農(nóng)業(yè)部將采取4項措施加強《辦法》的貫徹落實。一是印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、加快養(yǎng)殖證核發(fā)登記工作的意見》，統(tǒng)一思想認識，提出工作目標和要求，指導各地加快養(yǎng)殖證核發(fā)登記工作。二是積極組織開展工作經(jīng)驗交流、法律法規(guī)宣講和業(yè)務技能培訓等活動，提高發(fā)證登記工作辦事效率，使發(fā)證登記程序和要求家喻戶曉。三是建立發(fā)證登記工作進度通報制度，加強督促檢查，推動工作進程。四是充分發(fā)揮養(yǎng)殖證的多功能性，將中央各項支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，調(diào)動養(yǎng)殖生產(chǎn)者申請辦理養(yǎng)殖證的積極性。（轉(zhuǎn)《中國漁業(yè)報》）