農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向——關(guān)于黑龍江訥河農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的調(diào)查
朱啟臻（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所）
訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，覆蓋訥河市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)村，入社農(nóng)戶7560戶，社員28720人，攜帶耕地31.8萬畝。高蛋白大豆產(chǎn)量占全國1/3，具有了一定談判話語權(quán)，團(tuán)購化肥，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、形成自己品牌、獲得銀行支持、增強(qiáng)了與大企業(yè)的合作實(shí)力。
合作社怎樣才能保護(hù)農(nóng)民的利益，合作社如何促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展，是人們十分關(guān)心的問題。顯然，分散的農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，由幾個(gè)農(nóng)民構(gòu)成的小型合作社同樣難以克服分散經(jīng)營的弊端。我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，發(fā)展不成熟是其普遍的現(xiàn)象，許多合作社的實(shí)踐者為此十分困惑。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國 30 人以下的合作社占 65%，經(jīng)營收入在 50萬元以下的合作社占多數(shù)，這些合作社發(fā)展壯大十分困難，對市場的影響力極為有限，難以帶動社員增收。此外，合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，內(nèi)部管理制度不健全，主要靠個(gè)人的權(quán)威來維持管理，嚴(yán)重缺乏經(jīng)營合作社的專業(yè)人才也是制約合作社發(fā)展的重要因素。合作社發(fā)展同時(shí)面臨著融資、貸款困難，難以獲得資金支持，無法有效開展業(yè)務(wù)活動。諸如此類，如何有效地克服這些問題，是農(nóng)民專業(yè)合作社能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。在黑龍江省的訥河市有一個(gè)農(nóng)民展業(yè)合作社聯(lián)合社，其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了很好的范例，給我們多方面啟發(fā)。我們對該合作社進(jìn)行過多次調(diào)查，把我們調(diào)查的一些情況做些介紹，供合作社的研究者、實(shí)踐者和決策者參考。
一、 訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立的背景
訥河市的農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2008年初，在市委市政府的鼓勵下，當(dāng)年的合作社就發(fā)展到1623家，合作社實(shí)行了“八個(gè)統(tǒng)一”，包括統(tǒng)一購置化費(fèi)、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一整地，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收獲和銷售等。當(dāng)年農(nóng)民就得到了實(shí)惠，每畝大豆的產(chǎn)量比未參加合作社的農(nóng)戶要提高100斤左右，而且合作社為社員節(jié)省了勞動力，減少了成本。因此，農(nóng)民參加合作社的積極性空前高漲。盡管訥河的農(nóng)民合作社從成立時(shí)就具有一定規(guī)模，但在合作社的運(yùn)行過程中他們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為:一是對接市場難。單個(gè)合作社總量小、實(shí)力弱，無論是農(nóng)資購買量，還是產(chǎn)品銷售量，都不能與大企業(yè)、大市場形成對等交易，市場弱勢地位沒有得到根本轉(zhuǎn)變。二是吸引資金難。處于成長階段的眾多合作社，多數(shù)是以土地的形式入股，自有資金明顯不足，又缺乏信貸資質(zhì)，很難爭取到信貸資金，制約了合作社的發(fā)展。三是培育品牌難。受自身規(guī)模和能力限制，多數(shù)合作社的產(chǎn)品市場定位和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，市場營銷和持續(xù)供應(yīng)能力不強(qiáng)，又缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)品推介，很難形成品牌優(yōu)勢，即使有些合作社注冊了自己的商標(biāo)，也因小打小鬧難以形成市場影響力。四是集聚產(chǎn)業(yè)難。眾多的小型合作社，相互獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營，種植品種繁雜，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)多樣，經(jīng)營活動分散，處于低水平、粗放型的運(yùn)行狀態(tài)，難以集聚形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，資源潛力得不到有效開發(fā)。五是對外協(xié)調(diào)難。小型合作社由于規(guī)模小，不具備承載較大政策項(xiàng)目的能力，影響力弱，不能引起有關(guān)部門和行業(yè)的關(guān)注，依靠自身力量根本無法協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)營等方面存在的制約難題。
面對這一現(xiàn)狀，在訥河市委市政府的協(xié)調(diào)與幫助下，組建了訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)社是由十八家在訥河市最具有代表性的各類種植專業(yè)合作社倡議組建而成。分布在訥河市的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)村，入社農(nóng)戶7560戶，社員28720人。攜帶耕地31.8萬畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆種植，逐步做到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷一體化，向多元化發(fā)展。
二、訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社運(yùn)作方式
聯(lián)合社堅(jiān)持“民主管理、共同協(xié)商、統(tǒng)一調(diào)度、分社運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)行”的原則，組織實(shí)施四項(xiàng)工作機(jī)制。
一是民主機(jī)制。聯(lián)合社堅(jiān)持把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作為合作社聯(lián)社運(yùn)行的重要原則，把民主機(jī)制作為聯(lián)合社健康發(fā)展的根本。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)立上，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會的各項(xiàng)規(guī)程。召開社員大會，推選理事會、監(jiān)事會，實(shí)行一年一次的選舉制度。年終董事長向全體社員報(bào)告年度經(jīng)營情況，由群體社員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展成果評估，根據(jù)實(shí)際情況確定理事與監(jiān)事的連任或改選。聯(lián)合社下設(shè)6個(gè)實(shí)質(zhì)性的職能部門，分別是財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部、農(nóng)化部、農(nóng)服部、營銷部、稽查部。
二是規(guī)范運(yùn)作。聯(lián)合社各個(gè)部門分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。理事會發(fā)揮決策功能，在充分論證、廣泛參與的基礎(chǔ)上保證做出科學(xué)的決策；監(jiān)事會做好監(jiān)督；各部門、各分社抓好落實(shí)。所有部門都有詳細(xì)的工作程序、章程、制度和職責(zé)，作為其行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合社的宗旨：對內(nèi)不以營利為目的，謀求社員的共同利益。對外以利益最大化為目的。他們認(rèn)識到聯(lián)合社只有服務(wù)好社員，實(shí)現(xiàn)盈余最大化，才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社各分社間的互助互利。
三是利潤返還。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享作為聯(lián)合社發(fā)展的核心內(nèi)容。在利潤分配上，實(shí)行“三次分配”：初次分配是以每市斤高出市場價(jià)0.05元向社員返利。二次分配是聯(lián)社經(jīng)營收益的60%按農(nóng)產(chǎn)品交易量返還給社員、40%由聯(lián)合社留用作為發(fā)展資金。三次分配是聯(lián)合社留用部分的50%和營業(yè)外收入50%（包括收購社員以外的所有農(nóng)產(chǎn)品）按資金注入量分紅給各分社、50%作為聯(lián)合社自留發(fā)展資金。
四是在經(jīng)營管理上實(shí)行“九統(tǒng)一”。基地統(tǒng)一模式，經(jīng)營統(tǒng)一計(jì)劃，市場統(tǒng)一開拓，資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)，投入品統(tǒng)一采購，包裝統(tǒng)一版面，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)統(tǒng)一管理和使用。
三、 訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社取得的效果
訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社僅成立一年多，在合作社建設(shè)、經(jīng)營活動、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面均取得了令人振奮的成績。
1、生產(chǎn)基地建設(shè)成效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)�；�、集約化。2011年1-2月份，聯(lián)合社具體落實(shí)各分社規(guī)模經(jīng)營面積，并嚴(yán)格制定了生產(chǎn)規(guī)程，共落實(shí)種植基地18處，種植高蛋白大豆品種2個(gè)，東農(nóng)48（蛋白含量在44%以上）黑河43（蛋白含量在42以上），品系2個(gè)哈北46-1（蛋白含量在44.84），北交03818（蛋白含量在44%以上）�？偯娣e19.68萬畝，總產(chǎn)量 3萬噸。其中蛋白含量在43%以上的5.08萬畝，產(chǎn)量為 1萬噸；蛋白含量在41%以上的14.6萬畝，產(chǎn)量為2萬噸。
2、農(nóng)資團(tuán)購公開招標(biāo)，農(nóng)民收益。2011年初，聯(lián)合社在市政府大禮堂舉辦了農(nóng)資集中公開采購簽約會，通過與20多家省內(nèi)外農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)會上對接，并實(shí)地考察廠家，最終與益農(nóng)集團(tuán)，黑龍江萬豐達(dá)肥業(yè)有限公司簽訂合同，廠家提供聯(lián)合社專用肥料、獨(dú)有包裝設(shè)計(jì)統(tǒng)一發(fā)放到分社，共計(jì)采購化肥4000噸，每噸化肥比市場價(jià)節(jié)支600元，共為農(nóng)戶節(jié)支240萬元。聯(lián)合社用種總量為984噸，其中合作社自繁種子630噸，外采354噸，市場銷售高蛋白大豆種子最低價(jià)每斤2.80元，聯(lián)合社團(tuán)購價(jià)每斤2.30元，每斤種子節(jié)支0.50元，共節(jié)支35.4萬元。僅此兩項(xiàng)為入社社員總節(jié)支275.4萬元。
3、開展技術(shù)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。聯(lián)合社與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院等科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，邀請專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)高蛋白大豆田間種植、全程跟蹤技術(shù)服務(wù)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)。聯(lián)合社在專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下建設(shè)了4塊試驗(yàn)田（每塊100畝），進(jìn)行良種繁育提純復(fù)壯；建設(shè)高產(chǎn)栽培核心園區(qū)2個(gè)，IP大豆實(shí)驗(yàn)公關(guān)園區(qū)2個(gè)，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平打下了良好基礎(chǔ)。
4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持走綠色之路、闖有機(jī)之路。2011年6月在工商部門注冊了自己的綠色高蛋白大豆商標(biāo)“十八嘉”。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。發(fā)揮黑龍江農(nóng)合網(wǎng)的優(yōu)勢，開辟了高蛋白大豆獨(dú)立網(wǎng)站，介紹種植品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識，開展網(wǎng)路銷售，組織了打造訥河高蛋白大豆之鄉(xiāng)百度競價(jià)排名，專門對訥河市高蛋白大豆在人民網(wǎng)、中國農(nóng)合網(wǎng)了頭版頭條進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，引起了社會高度關(guān)注。如學(xué)田鎮(zhèn)的高蛋白大豆通過網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，每斤價(jià)格高出市場價(jià)0.11元，眾多高蛋白加工企業(yè)紛紛與聯(lián)合社對接、洽談。
5、實(shí)行銀社對接，解決了合作社融資難問題。聯(lián)合社與龍江銀行建立深層合作關(guān)系，采取聯(lián)合社擔(dān)保的方式，實(shí)行全年總量控制、動態(tài)管理發(fā)放，為合作社在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)提供信貸服務(wù)，每戶社員獲得20萬元的信貸授信，2011年累計(jì)貸款2000余萬元。經(jīng)省銀監(jiān)局批復(fù)，由聯(lián)合社各分社社員自愿入股組成新農(nóng)合農(nóng)村資金互助社，自籌資金1178萬元，銀行按照1:4比例給予低息貸款配套，這樣就解決了合作社運(yùn)行的資金問題。
6、開拓銷售市場。聯(lián)合社組織人員到四川、福建、重慶、上海、浙江地區(qū)、山西、陜西等高蛋白大豆主銷區(qū)，調(diào)研市場，對接農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。在四川成都新都糧食市場成立聯(lián)合社南方分公司，重點(diǎn)負(fù)責(zé)開發(fā)西南市場。
聯(lián)合社的組建，有效克服了分散合作社的弊端，實(shí)現(xiàn)了降低生產(chǎn)成本、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利于科技推廣、解決資金信貸誠信和與企業(yè)密切合作的目的。為創(chuàng)建自己的品牌奠定了基礎(chǔ)。
四、 幾點(diǎn)啟示
訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社的實(shí)踐給合作社的發(fā)展帶來許多啟示。
第一，聯(lián)合社是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。訥河市領(lǐng)導(dǎo)敏銳地觀察到在面對大市場的背景下，分散的合作社與分散的小農(nóng)戶并無本質(zhì)的區(qū)別，這也是農(nóng)民對合作社缺乏熱情的重要原因，也是諸多小合作社有名無實(shí)的重要原因。合作社必須走聯(lián)合的道路。他們及時(shí)出臺了《加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作意見》推動農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)營與合作，促進(jìn)合作社走向聯(lián)合，有效形成了規(guī)模優(yōu)勢，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。只有把諸多合作社聯(lián)合起來，形成規(guī)模大、覆蓋農(nóng)戶范圍廣泛的聯(lián)合社，合作社才能有定價(jià)權(quán)，獲得談判地位，訥河的合作社聯(lián)合社就達(dá)到了這樣的規(guī)模。在農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中合作社均取得主動地位。因此，合作社的發(fā)展要克服追求數(shù)量的傾向，要重視規(guī)模和對農(nóng)戶的覆蓋面。聯(lián)合社最好以縣為單位，每個(gè)縣設(shè)一個(gè)聯(lián)合社，這樣可以適應(yīng)合作社走向聯(lián)合的趨勢，最大限度把農(nóng)民聯(lián)合起來，提高其組織程度。訥河市的聯(lián)合社在提升農(nóng)民生產(chǎn)組織形式的同時(shí)，也改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
第二，聯(lián)合社的縱向發(fā)展與橫向聯(lián)合。聯(lián)合社有效解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾，改變了小農(nóng)戶與大企業(yè)不對等的經(jīng)營狀況。促進(jìn)了橫向一體化規(guī)�；�(jīng)濟(jì)和縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。橫向一體化不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)千戶分散農(nóng)戶的聯(lián)合，而且實(shí)現(xiàn)了與金融機(jī)構(gòu)的對接，聯(lián)合社與龍江銀行建立深層次的合作關(guān)系，由聯(lián)合社擔(dān)保，為合作社生產(chǎn)經(jīng)營提供信貸服務(wù)。經(jīng)省銀監(jiān)局批準(zhǔn)，聯(lián)合社組建了資金互助社，解決了聯(lián)合社發(fā)展資金短缺的問題。此外，還有效地實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)科研院所的對接。聯(lián)合社與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)科院等單位建立技術(shù)合作關(guān)系，聘請專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)大豆生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全程跟蹤技術(shù)服務(wù)，定期開展技術(shù)教育和培訓(xùn)，建立科技示范園區(qū)，開展良種培育，為推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)基地儲備資源與技術(shù)�？v向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)為一是與農(nóng)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，化肥企業(yè)專門為其生產(chǎn)質(zhì)高價(jià)廉的專用肥料，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)購買；二是與銷售市場對接，開辟了高蛋白大豆獨(dú)立網(wǎng)站，打造自己的品牌，并且在四川新都糧食批發(fā)市場成立了聯(lián)合社南方分公司，開拓西南市場。三是與加工企業(yè)對接。為提高原糧的附加價(jià)值和農(nóng)產(chǎn)品商品率以及產(chǎn)業(yè)鏈條的縱深發(fā)展，積極引進(jìn)高蛋白大豆精深加工企業(yè)洽談，實(shí)行社企合資合作，先后與新加坡上市公司福建閩中有機(jī)食品公司、四川香香嘴食品有限公司簽訂6000噸大豆采購合同，與重慶順發(fā)食品有限公司、成都國砫食品有限公司洽談，初步達(dá)成共識，落地訥河市工業(yè)園區(qū)，與聯(lián)合社合作全力打造中國五谷雜糧最先進(jìn)的生產(chǎn)線，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶，捆綁基地提升原糧的附加值為農(nóng)民增產(chǎn)增收。通過橫向與縱向的聯(lián)合與合作極大地拓展了合作社聯(lián)合社的發(fā)展空間。
第三，聯(lián)合社的“綜合性”。聯(lián)合社不再局限于是“同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者”的聯(lián)合，無論是合作社的成員構(gòu)成還是服務(wù)內(nèi)容都體現(xiàn)出多元性和綜合性。首先，聯(lián)合社成員構(gòu)成具有多元性，農(nóng)戶有種植大豆的，也有種植玉米的，一個(gè)農(nóng)戶可能今年種大豆，明年就會種玉米，還可能同時(shí)種植水稻，要求農(nóng)民按照種植內(nèi)容參加不同的合作社或頻繁更換合作社既不現(xiàn)實(shí)的，也無必要。聯(lián)合社以地域?yàn)閱挝�，統(tǒng)籌該區(qū)域內(nèi)所有類型的專業(yè)合作社，其成員必然呈現(xiàn)出多樣性特征。其次，聯(lián)合社表現(xiàn)出服務(wù)的綜合性，與服務(wù)對象的多樣性相適應(yīng)，其服務(wù)內(nèi)容必然是綜合的。既包括多種種植業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，也包括養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)；既包括銷售服務(wù)，也包括金融服務(wù)；既有技術(shù)推廣服務(wù)，也會發(fā)展出社員的生活服務(wù)�？傊献魃缏�(lián)合社的服務(wù)內(nèi)容是依據(jù)專業(yè)合作社及其社員的要求而確定的。
第四，合理結(jié)構(gòu)與民主管理。聯(lián)合社的構(gòu)成要突出資源的異質(zhì)性。首先組成人員要有各方面的人才，既有生產(chǎn)者，又要有銷售者，還需要高水平的管理者；在合作內(nèi)容上必須突破單純生產(chǎn)者的聯(lián)合，要與銷售者、加工單位、金融信用機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛合作，賦予聯(lián)合社更廣泛的職能。如訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社的董事長是黑龍江農(nóng)合網(wǎng)的總經(jīng)理，善于營銷和宣傳,所經(jīng)營的農(nóng)合網(wǎng)是以搭建網(wǎng)絡(luò)購銷農(nóng)產(chǎn)品銷售為平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供對接農(nóng)資生產(chǎn)廠家和農(nóng)產(chǎn)品深加工廠家服務(wù)的網(wǎng)站。理事也是由農(nóng)民推選的各方面能人所構(gòu)成。其三，要有合理的組織結(jié)構(gòu)。如訥河的合作社聯(lián)社設(shè)有財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部、農(nóng)化部、農(nóng)服部、營銷部、稽查部等，聯(lián)合社的結(jié)構(gòu)要根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要合理設(shè)置。其四，堅(jiān)持民主管理。先后完善了合作社法人管理結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷完善民主決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、資產(chǎn)管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度等。如在財(cái)務(wù)上他們建立了8本賬，正確使用37個(gè)會計(jì)科目，及時(shí)填報(bào)5個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表，準(zhǔn)確記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用和成本，嚴(yán)格執(zhí)行10項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，定期公開財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等。保障了合作社有序、規(guī)范運(yùn)行，也保障了合作社成員的利益。
第五，政府的支持與幫助。合作社的發(fā)展過程離不開政府的引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。在合作社發(fā)展初期，訥河市政府十分重視農(nóng)民合作社建設(shè)，他們在合作社發(fā)展初期就成立了由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的“訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定合作社發(fā)展規(guī)劃，形成相關(guān)部門聯(lián)系會議制度，及時(shí)解決合作社發(fā)展中的問題。在合作社運(yùn)行過程中，他們首先堅(jiān)持示范引導(dǎo)的原則，宣傳、支持農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上形成專業(yè)合作社，注意培育典型，使訥河市的合作社在數(shù)量上得到較快發(fā)展。其次，堅(jiān)持適度規(guī)范的原則，不斷完善合作社的決策、管理、分配、監(jiān)督機(jī)制，并使其制度化。訥河市政府對合作社采取了“先長頭發(fā)后理發(fā)”的發(fā)展策略。過度規(guī)范很可能把一些合作社扼殺于搖籃中，不利于農(nóng)民合作意識的培養(yǎng)，按照在發(fā)展中規(guī)范的思路，分步驟、逐環(huán)節(jié)、有重點(diǎn)地對合作社的經(jīng)營管理進(jìn)行規(guī)范。對民主管理好、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的合作社進(jìn)行表彰、樹立典型，組織申報(bào)星級社，在政策、資金、資源上給予更多的支持。其三，堅(jiān)持積極扶持的原則。訥河市整合政策資源，集中投向優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合作社，不僅加強(qiáng)項(xiàng)目、資金等硬性支持，也加強(qiáng)了技術(shù)、管理、營銷等能力建設(shè)。同時(shí)政府在人才培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、營造合作社發(fā)展輿論氛圍、促進(jìn)合作社與國營農(nóng)場共建等方面發(fā)揮了重要作用，為聯(lián)合社的成長創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
目前，農(nóng)民聯(lián)合社的發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，但還處在探索階段，不僅沒有現(xiàn)成的運(yùn)行模式，也沒有可遵循的法律規(guī)范。因此，急需立法予以確認(rèn)。如明確聯(lián)合社的組織構(gòu)成、職能、聯(lián)合社與專業(yè)合作社的關(guān)系、政府相關(guān)部門與聯(lián)合社的關(guān)系等。從訥河市合作社聯(lián)合社的發(fā)展看，聯(lián)合社的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止在合作社經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)方面，聯(lián)合社的運(yùn)行不僅對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和農(nóng)業(yè)資源整合發(fā)生著重要影響，同時(shí)也會對整個(gè)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生影響，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村的經(jīng)濟(jì)職能會轉(zhuǎn)移到聯(lián)合社，村委會與合作社的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與合作社的關(guān)系等均需要重新定位。 | 
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發(fā)表于 2010-6-7 11:03:02
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