中央1號文件:以城鄉(xiāng)一體化解決三農(nóng)問題

夜雨

二、準(zhǔn)確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署

　　黨的十八大提出了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”（即“四化同步”），明確“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。這是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的大思路、大戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。必須清醒看到，當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大。中央突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著眼點(diǎn)就是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決好農(nóng)村發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，健全“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，切實(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。特別要準(zhǔn)確把握幾個(gè)重大問題。
　　
　　確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能放松。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個(gè)重大判斷，既是對過去一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對未來我國農(nóng)產(chǎn)品長期供求趨勢的科學(xué)把握。盡管這些年我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，但由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來的需求較快增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，外貿(mào)依存度不斷攀升。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)升級和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長、對質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素增多、難度加大，呈現(xiàn)出與以前大不相同的階段性特征，突出表現(xiàn)為“雙高”、“雙緊”�！半p高”，一是進(jìn)入高成本階段。受國內(nèi)外多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將持續(xù)高位運(yùn)行，人工費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈上升態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品物流成本呈增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本步入上升通道。二是進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段。隨著極端天氣事件增多，旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，動(dòng)植物病害呈加重發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)和對外開放擴(kuò)大，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場的國際國內(nèi)因素增多，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)加大。環(huán)境污染和投入品的不當(dāng)使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，加之全社會(huì)健康意識的提高和手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件具有顯著的放大效應(yīng)，處置不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！半p緊”，一是進(jìn)入資源環(huán)境約束趨緊階段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問題會(huì)更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當(dāng)長過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束將長期存在并日益增強(qiáng)。二是進(jìn)入青壯年勞動(dòng)力緊缺階段。經(jīng)過長時(shí)間、大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量還處于過剩狀態(tài)，但在一些地方結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)凸顯，青壯年勞動(dòng)力緊缺狀況已經(jīng)凸現(xiàn)。綜合看，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，一旦出現(xiàn)大的波折，就會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲、危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局。對此，我們要保持高度警醒。

夜雨

　　新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵是要全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策，營造有利環(huán)境條件，使務(wù)農(nóng)種糧和重農(nóng)抓糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。一要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，突破資源環(huán)境和青壯年勞動(dòng)力緊缺的約束。二要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升情況，通過提高糧食最低收購價(jià)、運(yùn)用重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)步提高、并快于成本上升幅度，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。同時(shí)對城鄉(xiāng)低收入群眾給予補(bǔ)助，確保生活不受大的影響。三要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，要讓農(nóng)產(chǎn)品有國際競爭力、農(nóng)民有務(wù)農(nóng)積極性，增加補(bǔ)貼、強(qiáng)化保護(hù)是客觀趨勢和必由之路。要隨著國家財(cái)力增長不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、完善補(bǔ)貼機(jī)制，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。概括起來，我們就是要用高投入、高價(jià)格、高補(bǔ)貼等政策工具，應(yīng)對高成本、化解高風(fēng)險(xiǎn)、突破瓶頸制約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，也要善于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，通過適時(shí)適度進(jìn)出口保持農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上。
　　
　　積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，農(nóng)村人口構(gòu)成、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更加便利，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件日益成熟，已經(jīng)到了通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的歷史時(shí)期。黨的十八大明確要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是新的歷史條件下堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的努力方向，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要遵循。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，必須“守住一條底線、抓住兩個(gè)關(guān)鍵”�！笆刈∫粭l底線”，就是要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地�！白プ�兩個(gè)關(guān)鍵”，一是要著力培育新型經(jīng)營主體。既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平；又要注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。二是要著力發(fā)展多元服務(wù)主體。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)戶的組織化、社會(huì)化程度。

夜雨

　　加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。要進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重各類設(shè)施間銜接配套，健全管理、運(yùn)營和維護(hù)機(jī)制，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和水平。著力提高農(nóng)村教師和醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向農(nóng)村覆蓋，提高社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展水平。繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、水平標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。下決心解決城鄉(xiāng)要素交換機(jī)制不健全不合理和農(nóng)村資金、土地等流失嚴(yán)重的問題。深化農(nóng)村金融改革，多措并舉解決農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難問題。推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)大方向、大趨勢，但它涉及城市就業(yè)機(jī)會(huì)、公共產(chǎn)品供給能力等多個(gè)方面，有些還牽涉現(xiàn)有市民的利益，絕不是改變一下戶籍那么簡單，處理不好可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。我們既要積極又要穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。要調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，加大對中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的支持力度，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和容納能力，實(shí)現(xiàn)就地就近市民化；大城市和特大城市也要有計(jì)劃、有步驟地讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，對暫未落戶的也要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。四要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。讓農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得踏踏實(shí)實(shí)、留鄉(xiāng)留得安安穩(wěn)穩(wěn)。核心是要在尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)自主權(quán)的前提下，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這三項(xiàng)權(quán)利是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障，任何人都無權(quán)剝奪。
　　
　　在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大明確提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“收入倍增”中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)民增收。盡管這些年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度；盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計(jì)口徑還不相同，如按可支配收入同口徑統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)差別還要大。即使2020年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題得到緩解。為此，要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利的環(huán)境條件。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在初次分配和再分配中向農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補(bǔ)貼。充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，著力擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)增收空間，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權(quán)。

夜雨

　　三、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力點(diǎn)
　　
　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。這既體現(xiàn)了黨的十八大精神，又抓住了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵；既順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化新趨勢，又有利于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。
　　
　　2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉；要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。為此，一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，發(fā)揮市場流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。按照規(guī)劃加快農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)步伐，抓好森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、受污染土壤等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。深入實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，加大對農(nóng)民合作社特別是示范社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　解決好“三農(nóng)”問題，是一項(xiàng)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。
　　
　　(這是回良玉同志在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)作了修改。)

夜雨

青農(nóng)大李中華解讀2013年中央一號文件
       2月1日，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長李中華和中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高一起，應(yīng)新華社記者邀請，就中共中央、國務(wù)院印發(fā)的2013年一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中有關(guān)合作社的內(nèi)容進(jìn)行了精辟解讀，指出“農(nóng)民合作社”將成農(nóng)村經(jīng)營創(chuàng)新重點(diǎn)。新華網(wǎng)全文發(fā)表了解讀內(nèi)容，人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、搜狐、光明網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。（徐統(tǒng)仁）

夜雨

　附新華網(wǎng)全文發(fā)表的解讀內(nèi)容：
　　
　　一號文件解讀：“農(nóng)民合作社”將成創(chuàng)新重點(diǎn)
　　
　　1月31日發(fā)布的中央一號文件指出，“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。專家指出，中央一號文件對“農(nóng)民合作社”的定位，表明農(nóng)民合作社將成為引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要主體，加強(qiáng)示范社建設(shè)、加大項(xiàng)目支持、推動(dòng)金融創(chuàng)新、推進(jìn)人才培養(yǎng)則成為今年加快“農(nóng)民合作社”發(fā)展的最大亮點(diǎn)。
　　
　　——從“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”的悄然變化
　　
　　中央一號文件央提出，大力支持發(fā)展“農(nóng)民合作社”。近年來，隨著我國農(nóng)民合作組織的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域越來越多，由種植養(yǎng)殖業(yè)向加工、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、資金、技術(shù)和銷售等眾多領(lǐng)域延伸。
　　
　　“隨著多種類型合作社的出現(xiàn)，單純的‘專業(yè)合作’已經(jīng)不能涵蓋農(nóng)民合作的內(nèi)容了，此次中央一號文件使用‘農(nóng)民合作社’這個(gè)概念更科學(xué)、更全面。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智介紹說，除了單純從事種養(yǎng)業(yè)外，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、手工業(yè)合作社等從事二三產(chǎn)業(yè)的合作社快速發(fā)展，資金互助合作社、土地合作社、社區(qū)股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租賃等創(chuàng)新服務(wù)的新型合作社也方興未艾。
　　
　　“這樣的表述，既考慮到了我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展實(shí)際，更明確了今后既要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，也要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社等多元化、多類型、多形式的‘農(nóng)民合作社’，以‘農(nóng)民合作社’為基本載體，構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策定位�！鼻鄭u農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長李中華對記者說。
　　

夜雨

　　——分級建立示范社名錄，示范社成政策扶持重點(diǎn)
　　
　　記者此前從農(nóng)業(yè)部獲悉，今年將實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。對此，中央一號文件進(jìn)行了明確規(guī)定。
　　
　　“自2009年中央一號文件提出‘開展示范社建設(shè)行動(dòng)’以來，今年的中央一號文件既是對示范社建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)和部署，又使示范社建設(shè)工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化�！崩钪腥A說:“示范社的范圍，除了原有的農(nóng)民專業(yè)合作社以外，預(yù)計(jì)也將包括農(nóng)民股份合作社在內(nèi)，這將是示范社建設(shè)工作走向更加成熟和完善的標(biāo)志。示范社建設(shè)，就是要典型示范，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，通過榜樣的力量來推動(dòng)合作社健康發(fā)展。”
　　
　　根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截止到2012年底，全國共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68萬家，但大部分規(guī)模小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。為此，農(nóng)業(yè)部門在國家、省市區(qū)、市、縣四級評定了示范社5萬家，其中，國家級600家，省級示范社7200家�！案骷壵�府以示范社為重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)支持，抓住了合作社的重點(diǎn)，也有利于引導(dǎo)非示范社不斷規(guī)范化�！笨紫橹侵赋�。
　　
　　李中華進(jìn)一步推測，今后的示范社建設(shè)將包括省部級和地市級等多個(gè)層次，實(shí)行分級指導(dǎo)，分級評定，分級扶持。政策扶持的重點(diǎn)，就是推進(jìn)示范社延長產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工等環(huán)節(jié)取得更大的突破。同時(shí)，政策扶持的基本目標(biāo)，也是要推動(dòng)“農(nóng)民合作社”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的集約化、生產(chǎn)的專業(yè)化、組織的規(guī)范化與服務(wù)的社會(huì)化。
　　

夜雨

　　——多項(xiàng)目投向農(nóng)民合作社，項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制有待成形
　　
　　中央一號文件指出要加大對“農(nóng)民合作社”的項(xiàng)目扶持力度，包括“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”，“逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模�！�
　　
　　“無論是財(cái)政投資項(xiàng)目、國家補(bǔ)助項(xiàng)目，還是涉農(nóng)項(xiàng)目，交給‘農(nóng)民合作社’承擔(dān)，都體現(xiàn)了合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，及合作社以農(nóng)民為主體的特征�！敝袊�農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高指出，相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制的同時(shí)，也要認(rèn)真處理好農(nóng)戶、農(nóng)民合作社與村級經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，保持三者和諧發(fā)展，從而在全局意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　孔祥智表示，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社完全可以承擔(dān)，并且可以節(jié)省政策執(zhí)行成本，增強(qiáng)合作社的凝聚力。國家補(bǔ)助項(xiàng)目是國家政策性的補(bǔ)助項(xiàng)目，是合作社執(zhí)行國家政策的具體表現(xiàn)，在這個(gè)過程中形成的資產(chǎn)應(yīng)該歸合作社管理，這樣可以保證項(xiàng)目不受損壞，延長項(xiàng)目的生命周期。在項(xiàng)目資產(chǎn)的具體處理上，應(yīng)該平均量化到每一個(gè)成員的賬戶上。
　　
　　“上述表述，表明中央對‘農(nóng)民合作社’的扶持力度達(dá)到空前的高度，扶持‘農(nóng)民合作社’，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今后的‘農(nóng)民合作社’，將通過專業(yè)合作和股份合作等實(shí)踐形式，擔(dān)負(fù)起作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型主體和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)重要載體的重大職責(zé)�！崩钪腥A說。
　　

夜雨

　　——金融、人才、稅收、用地等多方位支持合作社發(fā)展壯大 中央一號文件從多方面都加大了對合作社的扶持力度，其中金融部分規(guī)定“在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作”，并首次提出“創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)”。
　　
　　“開展聯(lián)合授信，既要考慮簡化手續(xù)、精簡流程，減輕農(nóng)民合作社的負(fù)擔(dān)，又要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，最大程度保證授信工作的有效、有序?qū)嵤��！崩钪腥A認(rèn)為，適合農(nóng)民合作社發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)包括兩大類型:第一類是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括農(nóng)作物保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、畜禽保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、苗圃保險(xiǎn)等等；第二類是農(nóng)村產(chǎn)品保險(xiǎn)，包括農(nóng)民合作社財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)等等。目前這些領(lǐng)域基本都是空白，合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著巨大的發(fā)展前景。
　　
　　中央一號文件還首次對合作社的人才建設(shè)作出了規(guī)定，即要求“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作�！� “多年來，國家非常重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，但此次單獨(dú)提出要培養(yǎng)合作社發(fā)展的專業(yè)人才，尚屬首次�！焙�躍高表示，合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員是加強(qiáng)合作社規(guī)范發(fā)展的核心人物，而真正能讓合作社向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展仍需要大量的高素質(zhì)人才，每年各大院校尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生及分布在全國各地的大學(xué)生村官將是未來的中堅(jiān)力量。 中央一號文件對合作社的稅收優(yōu)惠政策、稅務(wù)登記主體地位、設(shè)施農(nóng)用地政策都作出了規(guī)定，并倡導(dǎo)“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”。 李中華表示，橫向或縱向聯(lián)合是合作社發(fā)展的必然需求和趨勢。實(shí)踐證明，以產(chǎn)品為中心的橫向合作聯(lián)合和以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的縱向合作聯(lián)合都會(huì)得到更大的發(fā)展。

夜雨

      創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

　　中央一號文件提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，尊重和保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
　　
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的一大關(guān)鍵點(diǎn)是“由誰經(jīng)營、怎么經(jīng)營”,這恰恰關(guān)系到土地利用效率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，正是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵之舉。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就要求引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
　　
　　專家表示，從農(nóng)業(yè)自身來看，“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”日益成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體顯得尤為緊迫。正因此，中央提出在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營�？梢灶A(yù)見，未來將從政策、資金、項(xiàng)目等多方面對新型經(jīng)營主體進(jìn)行適當(dāng)扶持，鼓勵(lì)包括土地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源適度向新型經(jīng)營主體集中，以壯大發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營形式。
　　

夜雨

　　首先，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是優(yōu)化土地資源配置，一方面可順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢,另一方面也有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。去年全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20%。在此背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)戶明顯增多，我國畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�水平已達(dá)到50%以上。
　　
　　其次，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)各類經(jīng)營組織深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，中介組織是紐帶，農(nóng)戶是基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育和帶動(dòng)新型經(jīng)營主體的有效形式。通過不斷強(qiáng)化良種繁育、原料基地等上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展精深加工，拓展包裝儲(chǔ)藏、物流配送和市場營銷等下游環(huán)節(jié)，來輻射帶動(dòng)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶進(jìn)入市場。
　　
　　此外，還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，為解決今后“誰來種地”難題做出貢獻(xiàn)。專業(yè)合作社本質(zhì)上是農(nóng)民的聯(lián)合和合作，也是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造和自愿選擇。自農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，我國平均每個(gè)月新增合作社數(shù)量近萬家，目前全國農(nóng)戶總數(shù)的17.2%已經(jīng)加入一個(gè)或多個(gè)合作社。合作社整體要闖市場，為其在與諸多市場主體的競爭中贏得優(yōu)勢，社員依法行使對合作社事務(wù)的決策權(quán)和參與權(quán)。在合作中，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化流通、市場化營銷的理念將會(huì)深入農(nóng)戶心中。

夜雨

中央一號文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場

       新華網(wǎng)北京2月14日電（記者 董峻）2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。
　　
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人日前解釋說，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
　　
　　近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個(gè)。
　　
　　這位負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。
　　
　　專家：職業(yè)農(nóng)民要有一定文化水平 需要資格審查
　　
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司巡視員關(guān)銳捷表示，中央一號文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”，很重要的一個(gè)因素就是要解決職業(yè)農(nóng)民的問題。他表示，中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)由于人多地少的矛盾，實(shí)際上它的經(jīng)營方面分散兼業(yè)化的農(nóng)民占主體，因?yàn)檗r(nóng)民所經(jīng)營這塊土地不足以保證最基本的經(jīng)濟(jì)收入。
　　
　　“專業(yè)農(nóng)場、家庭農(nóng)場，更多的是考慮它有一定的經(jīng)營規(guī)模，形成固定的、穩(wěn)定的一個(gè)職業(yè)，這是農(nóng)民最關(guān)心的事，而這個(gè)在國外是都有一些法律法規(guī)來保證的。我們需要結(jié)合中國的國情，再制定一些管理辦法。”關(guān)銳捷說。
　　
　　關(guān)銳捷指出，這可能是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個(gè)重要的方向。這種職業(yè)農(nóng)民，相對過去，不是是個(gè)農(nóng)民就可以干活的，也要有資格的審查。比如像日本，職業(yè)農(nóng)民首先要有一定的文化水平，其次要有經(jīng)營管理能力，最后還要懂科學(xué)技術(shù)。如果達(dá)到這些要求，在日本是要給補(bǔ)貼的。

夜雨

中央一號文件鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)

       據(jù)新華社北京2月15日電 2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人日前表示 ，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入 ，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
　　
　　據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì) ，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115% ，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。
　　
　　負(fù)責(zé)人說，今后將在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村 ，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。
　　
　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示 ，不支持、不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán) 。鑒于土地資源的稀缺性，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定。下一步，農(nóng)業(yè)部將通過試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從租地資格準(zhǔn)入 、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。
　　
　　鏈接
　　
　　發(fā)展“家庭農(nóng)場”解決職業(yè)農(nóng)民問題
　　
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司巡視員關(guān)銳捷表示，中央一號文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”，很重要的一個(gè)因素就是要解決職業(yè)農(nóng)民的問題，使農(nóng)民成為一個(gè)固定的、穩(wěn)定的職業(yè)。關(guān)銳捷指出，這可能是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個(gè)重要的方向。這種職業(yè)農(nóng)民，相對過去，不是是個(gè)農(nóng)民就可以干活的，也要有資格的審查。比如日本，職業(yè)農(nóng)民要有一定的文化水平和經(jīng)營管理能力，還要懂科學(xué)技術(shù)，如果達(dá)到要求，還可享受補(bǔ)貼。據(jù)《羊城晚報(bào)》

夜雨

解讀一號文件：構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式和手段――構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制
　　
　　本報(bào)記者 周 琳
　　
　　中央一號文件指出，建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這是充分考察我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢提出的科學(xué)論斷。
　　
　　中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)村發(fā)展室研究員夏英認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，目前全國已初步形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
　　
　　首先，公益性服務(wù)體系初步形成。我國已逐步建立從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級政府公益性服務(wù)組織。目前，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營管理等系統(tǒng)共有縣鄉(xiāng)兩級公益監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)十萬個(gè)，人員超過100萬人。
　　
　　其次，經(jīng)營性服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，在生產(chǎn)加工、市場流通等領(lǐng)域涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)后銷售服務(wù)體系進(jìn)一步健全。此外，我國還初步建立起經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、專業(yè)分工逐步完善、區(qū)域布局比較合理、運(yùn)行機(jī)制趨于規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。農(nóng)資供銷服務(wù)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新，流通渠道實(shí)現(xiàn)了多樣化，基本形成了由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、種子公司、個(gè)體工商戶等多種市場主體共同參與農(nóng)資經(jīng)營的格局。
　　
　　同時(shí)，合作性服務(wù)組織快速發(fā)展。據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前全國經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過50萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過4100萬戶，約占總數(shù)的兩成。農(nóng)民合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。
　　
　　“但應(yīng)該看到，目前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)中仍存在著一些問題。一方面，公益性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對于經(jīng)營性機(jī)構(gòu)來說發(fā)展較慢。如基層農(nóng)技推廣領(lǐng)域，‘上面千條線，下面幾根針’的狀況在部分地區(qū)依然存在，基層農(nóng)技員的工資待遇依然不高�！敝袊�社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。具體可實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用。
　　
　　另一方面，部分經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)也不規(guī)范，尤其是部分農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織，存在欺騙農(nóng)民、抬高流通成本等問題，需要通過法律準(zhǔn)繩及行業(yè)內(nèi)部自律條例來規(guī)范，也可采取政府訂購、定向委托的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，在此過程中通過政府有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范。
　　
　　這些問題對構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、解決“誰為種地服務(wù)”問題提供了空間。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式和手段，培養(yǎng)多元化服務(wù)主體，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市等新型服務(wù)模式。另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化，氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。
鏈接：

陳錫文等人解讀中央一號文件精神

中農(nóng)辦負(fù)責(zé)人解讀一號文件三大關(guān)鍵點(diǎn)

中央1號文件:以城鄉(xiāng)一體化解決三農(nóng)問題

夜雨

國務(wù)院辦公廳下發(fā)一號文件政策措施分工

據(jù)中國新聞網(wǎng)2月16日電，據(jù)中國政府網(wǎng)報(bào)道，國務(wù)院辦公廳日前正式公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》，要求有關(guān)部門研究提出具體實(shí)施意見并加以落實(shí)。
　　
　　《通知》對繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)、加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度等80項(xiàng)政策措施或相關(guān)問題進(jìn)行了分工安排，分別規(guī)定由國務(wù)院各部委及各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　此外，《通知》指出，國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)分解任務(wù)的落實(shí)情況。各牽頭部門要在10月底前將牽頭負(fù)責(zé)工作的落實(shí)情況送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接溝通，在11月底前將各項(xiàng)分解任務(wù)落實(shí)情況匯總報(bào)國務(wù)院。

夜雨

　　《通知》全文如下：
　　
　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院
　　
　　關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步
　　
　　增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力若干意見
　　
　　有關(guān)政策措施分工的通知
　　
　　國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　為貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)提出的一系列政策措施，需要有關(guān)部門研究提出具體實(shí)施意見并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　
　　一、工作分工
　　
　　(一)關(guān)于“繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，著力加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(二)關(guān)于“推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程”的問題，由財(cái)政部、科技部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(三)關(guān)于“加大新一輪‘菜籃子’工程實(shí)施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)�！钡膯栴}，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(四)關(guān)于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”的問題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五)關(guān)于“加強(qiáng)漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的問題，由發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(六)關(guān)于“落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的問題，由國土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(七)關(guān)于“加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力”的問題，由水利部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(八)關(guān)于“加大財(cái)政對小型水庫建設(shè)和除險(xiǎn)加固支持力度”的問題，由財(cái)政部會(huì)同水利部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(九)關(guān)于“及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金”和“加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策”的問題，由財(cái)政部會(huì)同水利部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(十)關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快糧棉油糖等農(nóng)機(jī)裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)”的問題，由科技部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

夜雨

　　(十一)關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，適時(shí)增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心”的問題，由證監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(十二)關(guān)于“加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)”的問題，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(十三)關(guān)于“加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算”的問題，由發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(十四)關(guān)于“大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店”的問題，由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(十五)關(guān)于“啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建”的問題，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(十六)關(guān)于“深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)”的問題，由工商總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、知識產(chǎn)權(quán)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(十七)關(guān)于“按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)”的問題，由發(fā)展改革委會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司在播種前提出方案并公布。
　　
　　(十八)關(guān)于“適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)”和“優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度”的問題，由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、海關(guān)總署、供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司、中儲(chǔ)棉總公司研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(十九)關(guān)于“健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法”的問題，由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、海關(guān)總署、工商總局等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(二十)關(guān)于“完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報(bào)告制度，強(qiáng)化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測”的問題，由財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、糧食局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(二十一)關(guān)于“加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度”的問題，由發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局會(huì)同商務(wù)部、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、糧食局、供銷合作總社等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(二十二)關(guān)于“支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室(站)建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測費(fèi)用”的問題，由發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、糧食局、食品安全辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(二十三)關(guān)于“健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平”的問題，由食品安全辦會(huì)同財(cái)政部、中央編辦、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、公安部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(二十四)關(guān)于“按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國或全省平均水平”的問題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部、林業(yè)局等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(二十五)關(guān)于“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”、“擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)”和“完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍”的問題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(二十六)關(guān)于“啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)”的問題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(二十七)關(guān)于“完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼及稅收減免政策”的問題，由財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(二十八)關(guān)于“增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策”的問題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(二十九)關(guān)于“創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度”、“穩(wěn)定縣(市)農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革”、“支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”和“改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道”的問題，由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(三十)關(guān)于“加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系”的問題，由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實(shí)意見。

夜雨

　　(三十一)關(guān)于“擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策”的問題，由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部會(huì)同林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(三十二)關(guān)于“加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例”、“開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)”和“推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”的問題，由財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(三十三)關(guān)于“支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金”的問題，由證監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(三十四)關(guān)于“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”和“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的問題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、法制辦、國土資源部、林業(yè)局等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(三十五)關(guān)于“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”的問題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會(huì)同工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(三十六)關(guān)于“深化國有農(nóng)墾管理體制改革，擴(kuò)大國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)”的問題，由農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(三十七)關(guān)于“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”的問題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、法制辦等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(三十八)關(guān)于“制定專門計(jì)劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持”的問題，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、民政部、農(nóng)業(yè)部等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(三十九)關(guān)于“實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”的問題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(四十)關(guān)于“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”的問題，由財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

夜雨

　　(四十一)關(guān)于“增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力”的問題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(四十二)關(guān)于“逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模”的問題，由國土資源部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(四十三)關(guān)于“對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助”的問題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(四十四)關(guān)于“在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作”的問題，由銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部會(huì)同人民銀行、財(cái)政部、林業(yè)局等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(四十五)關(guān)于“完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”的問題，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(四十六)關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”的問題，由農(nóng)業(yè)部、工商總局會(huì)同林業(yè)局、供銷合作總社等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(四十七)關(guān)于“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”的問題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同法制辦等部門研究提出落實(shí)意見。
　　
　　(四十八)關(guān)于“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展”和“增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌”的問題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(四十九)關(guān)于“逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍”的問題，由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十)關(guān)于“適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍”的問題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)落實(shí)。

夜雨

　　(五十一)關(guān)于“支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”的問題，由教育部、科技部會(huì)同國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十二)關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平”的問題，由氣象局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十三)關(guān)于“推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的問題，由科技部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中央宣傳部、林業(yè)局、共青團(tuán)中央、銀監(jiān)會(huì)、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十四)關(guān)于“對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅”的問題，由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十五)關(guān)于“開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建”的問題，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十六)關(guān)于“加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)金農(nóng)工程二期，推動(dòng)國家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部、科技部會(huì)同中央組織部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、氣象局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十七)關(guān)于“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題”、“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作”和“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助”的問題，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十八)關(guān)于“深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率”和“推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)，探索國有林區(qū)改革”的問題，由林業(yè)局、發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(五十九)關(guān)于“加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)”的問題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　
　　(六十)關(guān)于“加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例”的問題，由法制辦、國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。