上海公開征詢"漁業(yè)船舶管理草案"意見

海風(fēng)吹

目前，上海市政府正在進行《上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法》的制訂工作。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對促進漁業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。現(xiàn)將《上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法（草案）》公開征求意見，希望市民和各有關(guān)單位就漁港漁業(yè)船舶安全管理的提出意見和建議。
    有關(guān)事宜公告如下：
    一、市民和各有關(guān)單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。
來信地址：上海市人民大道200號，上海市人民政府法制辦公室經(jīng)濟法規(guī)處，郵編：200003
電子郵件地址：fzbjjc@shanghai.gov.cn
    二、征求意見截止日期為2010年8月11日。
上海市人民政府法制辦公室
二○一○年七月二十八日
上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法

    （草案）
    第一條（目的依據(jù)）
    為加強本市漁港和漁業(yè)船舶的安全管理，保障漁港設(shè)施、漁業(yè)船舶和相關(guān)人員的人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

    第二條（適用范圍）
    本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的漁港和漁業(yè)船舶的安全管理。

    第三條（安全責(zé)任）
    市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對漁港和漁業(yè)船舶安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全管理責(zé)任，采取有效措施，保障漁港和漁業(yè)船舶安全。
    漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人對船舶安全全面負責(zé)，船長對本船及船員的安全負直接責(zé)任。

    第四條（管理職責(zé)）
    市漁業(yè)行政主管部門負責(zé)本市漁港和漁業(yè)船舶的安全管理，具體工作由其所屬的漁港監(jiān)督機構(gòu)組織實施。
    區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全管理工作。
    漁政、安全生產(chǎn)、交通、海事、邊防、消防、規(guī)劃、海洋、水務(wù)等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

    第五條（漁港規(guī)劃）
    市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際，會同區(qū)縣人民政府組織編制漁港專項規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡，報市人民政府批準后實施。漁港專項規(guī)劃應(yīng)當明確標準化漁港的布局、建設(shè)要求等內(nèi)容。
    市漁業(yè)行政主管部門在組織編制漁港專項規(guī)劃時，應(yīng)當對漁業(yè)船舶集中停泊點的布局一并予以明確。

    第六條（標準化漁港的建設(shè)維護）
    區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照漁港專項規(guī)劃組織建設(shè)標準化漁港。
    準化漁港應(yīng)當設(shè)置以下設(shè)施設(shè)備：
（一）碼頭以及消防、供電、照明等設(shè)施；
（二）引導(dǎo)漁業(yè)船舶進出漁港的航標；
（三）漁業(yè)船舶進出漁港及在港停泊的監(jiān)控設(shè)施；
（四）氣象和海洋災(zāi)害等信息的接收和播發(fā)設(shè)施；
（五）按照規(guī)定應(yīng)當設(shè)置的其他設(shè)施設(shè)備。
    前款規(guī)定的漁港設(shè)施設(shè)備的日常維修養(yǎng)護，由區(qū)縣人民政府組織相關(guān)部門予以落實。
    標準化漁港應(yīng)當設(shè)置載有漁港名稱的標牌。標牌由漁港監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一組織設(shè)計、制作。

    第七條（漁業(yè)船舶集中停泊點的建設(shè)維護和調(diào)整）
    區(qū)縣人民政府應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，參照本辦法第六條的規(guī)定，為漁業(yè)船舶集中停泊點配備相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，并組織有關(guān)部門進行日常維修養(yǎng)護。
    市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期對漁業(yè)船舶集中停泊點的狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整漁業(yè)船舶集中停泊點的布局。

    第八條（漁港的安全監(jiān)管）
    漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對漁港的設(shè)施設(shè)備進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報區(qū)縣人民政府。
    漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強漁港的現(xiàn)場管理，重點做好危險貨物的裝卸、明火作業(yè)等活動的監(jiān)督檢查，維護漁港秩序，及時處理有關(guān)安全事故。

    第九條（危險貨物的裝卸）
    在漁港內(nèi)從事易燃、易爆、有毒等危險貨物裝卸，應(yīng)當在3個工作日前向漁港監(jiān)督機構(gòu)申請，并提交危險貨物的品名、數(shù)量、性質(zhì)等相關(guān)材料。
    漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在受理申請后的2個工作日內(nèi)進行審查，并作出是否批準裝卸的決定。經(jīng)批準在漁港內(nèi)裝卸危險貨物的當事人，應(yīng)當服從漁港監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場指揮。

    第十條（漁港內(nèi)的明火作業(yè)）
    在漁港內(nèi)進行明火作業(yè)，應(yīng)當配備必要的消防器材，安排專人負責(zé)消防等工作，并事先報告漁港監(jiān)督機構(gòu)。漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當?shù)阶鳂I(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。

    第十一條（漁港內(nèi)的禁止行為）
漁港區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
（一）在航標上栓系繩纜；
（二）棄置廢舊船舶；
（三）侵占、破壞漁港內(nèi)的設(shè)施設(shè)備；
（四）從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)；
（五）擅自傾倒淤泥和其它有害廢棄物；
（六）可能危及漁港安全或者妨礙船舶安全進出漁港的其他行為。

    第十二條（漁港內(nèi)的航行通告）
    有下列情形之一的，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當發(fā)布航行通告：
（一）漁港內(nèi)設(shè)置、撤除、改建、變更或者恢復(fù)航標的；
（二）漁港水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)沉船或者礙航物，以及打撈、清除沉船或者礙航物的；
（三）可能影響漁港內(nèi)船舶航行的其他情形。
    航行通告應(yīng)當載明可能影響漁港內(nèi)船舶航行的情形、時間、地點、禁止航行的區(qū)域和注意事項。

    第十三條（漁業(yè)船舶的適航和航行作業(yè)要求）
    漁業(yè)船舶應(yīng)當配備通信導(dǎo)航、號燈號型、救生消防、應(yīng)急報警等設(shè)施設(shè)備，并按照國家規(guī)定經(jīng)過漁業(yè)船舶檢驗。
     漁業(yè)船舶航行和作業(yè)時應(yīng)當遵守水上航行、避讓等相關(guān)規(guī)則。
    漁業(yè)船舶不得超出核定航區(qū)航行或者超載航行，不得擅自從事貨物和旅客運輸，不得在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險區(qū)域從事捕撈作業(yè)。

    第十四條（漁業(yè)船舶的安全值班要求）
    漁業(yè)船舶航行、作業(yè)和停泊時，船長應(yīng)當安排人員保持了望、經(jīng)常檢查船位的變化，并及時、如實填寫航海日志等記錄。

    第十五條（船員的安全職責(zé)）
    船員應(yīng)當遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，臨水作業(yè)時應(yīng)當穿著救生衣。
    船員發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶可能存在安全隱患的，有權(quán)向船舶所有人或者經(jīng)營人、船長提出意見，或者向漁港監(jiān)督機構(gòu)舉報；船舶確有安全隱患且尚未排除的，船員有權(quán)拒絕上船作業(yè)。
    船長有權(quán)拒絕執(zhí)行可能危及漁業(yè)船舶和人員安全的指令。

    第十六條（漁業(yè)船舶的編隊生產(chǎn)）
    漁業(yè)船舶按照自愿原則，結(jié)合作業(yè)類型和船舶狀況進行編隊生產(chǎn)。編隊生產(chǎn)的漁業(yè)船舶應(yīng)當同時出行，在航行和作業(yè)期間保持聯(lián)系；遇險或者發(fā)生事故時，編隊組長應(yīng)當組織指揮編隊的其他漁業(yè)船舶開展互救。
    漁業(yè)船舶的編隊情況、編隊組長等信息由漁業(yè)船舶所在村的村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當向漁港監(jiān)督機構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門通報備案信息。
    漁港監(jiān)督機構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期與編隊生產(chǎn)漁業(yè)船舶的編隊組長聯(lián)系，了解編隊生產(chǎn)漁業(yè)船舶的情況。

    第十七條（漁業(yè)船舶的進出港安全檢查）
    漁港監(jiān)督機構(gòu)為進出漁港的漁業(yè)船舶辦理簽證時，應(yīng)當對船舶進行安全檢查。對不符合安全要求的，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當告知整改措施；對整改后符合規(guī)定的，應(yīng)當辦理簽證。

    第十八條（安全培訓(xùn)）
    漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)生產(chǎn)安全培訓(xùn)年度計劃，定期組織漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船員參加培訓(xùn)。

    第十九條（應(yīng)急預(yù)案和演練）
    市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當制定漁港和漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)防和預(yù)警機制、應(yīng)急處置、救援保障等內(nèi)容。
    漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，定期組織船員參加應(yīng)急演練。

    第二十條（防災(zāi)減災(zāi)）
    臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害來臨前，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將氣象、海洋水務(wù)等部門播發(fā)的信息發(fā)送至漁業(yè)船舶，通知其停止作業(yè)，引導(dǎo)其進入漁港、錨地等安全避風(fēng)地。
    臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害期間，漁業(yè)船舶不得出港作業(yè)，漁港內(nèi)停止裝卸、明火作業(yè)等活動。區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門和漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強漁港區(qū)域內(nèi)的值班和安全巡查工作，消除安全隱患。
    臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害結(jié)束后，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對船舶進行安全檢查，在確認其設(shè)施設(shè)備符合安全要求后方可予以放行。

    第二十一條（遇險救助）
    漁港監(jiān)督機構(gòu)收到漁業(yè)船舶遇險求救信號后，應(yīng)當立即向海上搜救機構(gòu)通報信息，同時組織漁業(yè)船舶參加救助行動。
    漁業(yè)船舶發(fā)現(xiàn)其他船舶遇險時，在不危及自身安全的情況下，應(yīng)當救助遇險船舶和人員。

    第二十二條（漁業(yè)船舶安全事故處理）
    漁業(yè)船舶發(fā)生安全事故的，應(yīng)當向漁港監(jiān)督機構(gòu)報告事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、損害情況等內(nèi)容。漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在查明事故原因、明確事故責(zé)任后，出具調(diào)查報告書，提出整改措施，并依法對有關(guān)責(zé)任人員予以處理。
    發(fā)生安全事故的漁業(yè)船舶應(yīng)當經(jīng)過漁業(yè)船舶檢驗，在確認無安全隱患后方可航行、作業(yè)。

    第二十三條（漁業(yè)安全保險）
    市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和本市農(nóng)業(yè)保險政策，落實漁業(yè)安全保險措施。

    第二十四條（對漁業(yè)船舶更新改造的扶持）
    單位和個人對達到一定使用年限的漁業(yè)船舶進行更新改造的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定享受補貼等優(yōu)惠政策。具體辦法由市漁業(yè)行政主管部門會同市財政部門制定。
    市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照安全、節(jié)能、環(huán)保的要求，組織編制標準化漁業(yè)船舶的設(shè)計圖紙，并免費向更新改造漁業(yè)船舶的單位或者個人提供。

    第二十五條（安全信息服務(wù)系統(tǒng)）
    本市建立漁港和漁業(yè)船舶安全信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶通訊、安全監(jiān)管、應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)等信息化管理。
    市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當對漁港和漁業(yè)船舶安全信息服務(wù)系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織漁港監(jiān)督機構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門進行建設(shè)和運行管理。
漁港和漁業(yè)船舶應(yīng)當配備安全信息服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備，并保證設(shè)備正常運行。

    第二十六條（日常管理要求）
    市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門、漁港監(jiān)督機構(gòu)等部門應(yīng)當在法定的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全管理職責(zé)，加強對漁港、漁業(yè)船舶集中停泊點的巡查、抽查；發(fā)現(xiàn)違反漁港和漁業(yè)船舶安全管理要求的行為，或者接到對相關(guān)行為的舉報，應(yīng)當及時調(diào)查處理。
    市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門、漁港監(jiān)督機構(gòu)等部門的工作人員應(yīng)當忠于職守、秉公執(zhí)法、文明服務(wù)。

    第二十七條（對違反危險貨物裝卸要求的處罰）
    違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)批準在漁港內(nèi)從事易燃、易爆、有毒等危險貨物裝卸，或者裝卸過程中不服從漁港監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場指揮的，由漁港監(jiān)督機構(gòu)對直接責(zé)任人予以警告，并可處500元以上1000元以下罰款。

    第二十八條（對違反漁港內(nèi)明火作業(yè)要求的處罰）
    違反本辦法第十條規(guī)定，在漁港內(nèi)進行明火作業(yè)未配備必要消防器材或者未安排專人負責(zé)消防等工作的，由漁港監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。

    第二十九條（對從事漁港內(nèi)禁止行為的處罰）
    違反本辦法第十一條第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定，棄置廢舊船舶，侵占、破壞漁港內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者擅自傾倒淤泥和其它有害廢棄物的，由漁港監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

    第三十條（違反航行作業(yè)要求的處罰）
    違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，漁業(yè)船舶超出核定航區(qū)航行或者超載航行，或者擅自從事貨物和旅客運輸?shù)模�由漁港監(jiān)督機構(gòu)對船長或者直接責(zé)任人處200元以上1000元以下罰款。
    違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險區(qū)域從事捕撈作業(yè)的，由漁港監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，可對船長或者直接責(zé)任人予以警告，并可處500元以上1000元以下罰款。

    第三十一條（對違反臨水作業(yè)安全要求的處罰）
    違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，漁業(yè)船舶船員臨水作業(yè)未穿著救生衣的，由漁港監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，并可對船長處50元以上200元以下罰款。

    第三十二條（依照其他規(guī)定進行的處罰）
    違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以處罰。

    第三十三條（施行日期）
    本辦法自年月日起施行。
   《上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法（草案）》

海風(fēng)吹

背景介紹

    一、背景情況
    漁業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要行業(yè)，同時也是高風(fēng)險行業(yè)。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對促進漁業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本市一直十分重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，出臺了一系列政策措施，投入了大量的財力、物力和人力。但是，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生頻率明顯增多，加之本市地處長江口，漁業(yè)船舶作業(yè)、停泊情況比較復(fù)雜，出現(xiàn)過一些漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。為了進一步加強漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化漁業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理，本市正在研究制訂《上海市漁港漁業(yè)船舶安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。

    二、主要內(nèi)容說明
    （一）關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)的安全責(zé)任
    為了進一步明確政府和漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人、船長在保障漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，《辦法（草案）》作了兩方面的規(guī)定：一是市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對漁港和漁業(yè)船舶安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全管理責(zé)任，采取有效措施，保障漁港和漁業(yè)船舶安全；二是漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人對船舶安全全面負責(zé)，船長對本船及船員的安全負直接責(zé)任。（第三條）

    （二）關(guān)于漁港的規(guī)劃、建設(shè)維護和管理
    為了保證本市漁港能夠滿足漁業(yè)船舶的安全停泊要求，《辦法（草案）》主要作了以下規(guī)定：
    一是合理安排漁港布局。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同區(qū)縣人民政府組織編制漁港專項規(guī)劃，明確標準化漁港的布局、建設(shè)要求等內(nèi)容。同時，還應(yīng)當對漁業(yè)船舶集中停泊點的布局一并予以明確。（第五條）
    二是落實標準化漁港的建設(shè)維護。標準化漁港應(yīng)當配備五類設(shè)施設(shè)備，以保障漁業(yè)船舶安全進出港和停泊。區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織建設(shè)標準化漁港，并組織相關(guān)部門落實漁港設(shè)施設(shè)備的日常維修養(yǎng)護。此外，漁港監(jiān)督機構(gòu)要組織設(shè)計、制作漁港標牌。（第六條）
需要說明的是，歷史上本市形成了一些漁業(yè)船舶集中停泊點，但由于種種原因，相關(guān)設(shè)施設(shè)備配備不到位，存在一定安全隱患。為此，《辦法（草案）》規(guī)定，區(qū)縣人民政府應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，參照關(guān)于標準化漁港的規(guī)定，為漁業(yè)船舶集中停泊點配備相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，并組織有關(guān)部門進行日常維修養(yǎng)護。為了規(guī)范漁業(yè)船舶集中停泊點，市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期對其進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整其布局。（第七條）

    （三）關(guān)于漁港內(nèi)的安全管理要求
    加強漁港內(nèi)安全監(jiān)督管理，是減少漁港內(nèi)不安全因素的有效途徑。為此，《辦法（草案）》在明確漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強漁港現(xiàn)場管理的同時，還作了四方面具體規(guī)定：
    一是漁港內(nèi)從事易燃、易爆、有毒等危險貨物裝卸，要向漁港監(jiān)督機構(gòu)申請。經(jīng)批準在漁港內(nèi)裝卸危險貨物的當事人，應(yīng)當服從漁港監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場指揮。（第九條）
    二是在漁港內(nèi)進行明火作業(yè)，應(yīng)當配備必要的消防器材，安排專人負責(zé)消防和滅火等工作，并事先告知漁港監(jiān)督機構(gòu)。漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當?shù)阶鳂I(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。（第十條）
    三是列舉了漁港內(nèi)的禁止行為，包括禁止在航標上栓系繩纜，禁止棄置廢舊船舶等。（第十一條）
    四是當漁港內(nèi)的航標發(fā)生變化，或者出現(xiàn)其他可能影響船舶航行的情形，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當發(fā)布航行通告。（第十二條）

    （四）關(guān)于漁業(yè)船舶的安全要求
    實踐證明，減少漁業(yè)安全事故，需要不斷提高漁業(yè)船舶抵御風(fēng)險的能力。為此，《辦法（草案）》作了以下規(guī)定：
    一是明確漁業(yè)船舶的適航和航行、作業(yè)、停泊要求。漁業(yè)船舶要配備通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備，并按照國家規(guī)定經(jīng)過漁業(yè)船舶檢驗。航行和作業(yè)時應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)則，特別是不得超出核定航區(qū)航行或者超載航行，不得擅自從事貨物和旅客運輸。航行、作業(yè)和停泊時，船長應(yīng)當安排人員保持了望、經(jīng)常檢查船位的變化等。（第十三條、第十四條）
    二是明確船員的安全職責(zé)。船員應(yīng)當遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，特別是臨水作業(yè)時要穿著救生衣。船員發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶可能存在安全隱患的，有權(quán)提出意見或者舉報；船舶確有安全隱患且尚未排除的，有權(quán)拒絕上船作業(yè)。船長有權(quán)拒絕執(zhí)行可能危及漁業(yè)船舶和人員安全的指令。（第十五條）
    三是推廣漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)。漁業(yè)船舶按照自愿原則，結(jié)合作業(yè)類型和船舶狀況進行編隊生產(chǎn)。村民委員會要將漁業(yè)船舶的編隊情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當向漁港監(jiān)督機構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門通報備案信息。漁港監(jiān)督機構(gòu)和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期與編隊生產(chǎn)漁業(yè)船舶的編隊組長聯(lián)系，了解編隊生產(chǎn)漁業(yè)船舶的情況。（第十六條）
    四是加強安全檢查。漁業(yè)船舶進出漁港辦理簽證時，漁港監(jiān)督機構(gòu)要對船舶進行安全檢查。（第十七條）

   （五）關(guān)于漁業(yè)安全風(fēng)險控制
    漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，事先作好應(yīng)對各類風(fēng)險的準備工作，是控制漁業(yè)船舶風(fēng)險的有效措施之一。為此，需要作好四方面工作：
    一是安全培訓(xùn)。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)生產(chǎn)安全培訓(xùn)年度計劃，定期組織漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船員參加培訓(xùn)。（第十八條）
    二是制定應(yīng)急預(yù)案和演練。市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當制定漁港和漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，定期組織船員參加應(yīng)急演練。（第十九條）
    三是防災(zāi)減災(zāi)。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害來臨前，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)信息發(fā)送至漁業(yè)船舶，引導(dǎo)其進入安全避風(fēng)地。災(zāi)害期間，漁業(yè)船舶不得出港作業(yè)，漁港內(nèi)停止裝卸、明火作業(yè)等活動。區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門和漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強漁港區(qū)域內(nèi)的值班和安全巡查工作，消除安全隱患。災(zāi)害結(jié)束后，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對船舶進行安全檢查。（第二十條）
    四是遇險救助。漁港監(jiān)督機構(gòu)收到漁業(yè)船舶遇險求救信號后，應(yīng)當立即向海上搜救機構(gòu)通報信息，同時組織漁業(yè)船舶參加救助行動。漁業(yè)船舶發(fā)現(xiàn)其他船舶遇險時，在不危及自身安全的情況下，應(yīng)當救助遇險船舶和人員。（第二十一條）

    （六）關(guān)于漁業(yè)安全保障機制
    保障漁業(yè)生產(chǎn)安全，還需要政府做好以下三方面基礎(chǔ)工作：
    一是落實漁業(yè)安全保險。市和區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和本市農(nóng)業(yè)保險政策，落實漁業(yè)安全保險措施。（第二十三條）
    二是推進漁業(yè)船舶更新改造。對達到一定使用年限的漁業(yè)船舶進行更新改造的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定享受補貼等優(yōu)惠政策，還可以得到行政機關(guān)免費提供的標準化漁業(yè)船舶的設(shè)計圖紙。（第二十四條）
    三是建立漁港和漁業(yè)船舶安全信息服務(wù)系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可以實現(xiàn)船舶通訊、安全監(jiān)管、應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)等信息化管理。（第二十五條）

    此外，《辦法（草案）》還針對違反漁港和漁業(yè)船舶安全管理規(guī)定的相關(guān)行為規(guī)定了處罰措施。