穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)有較大進(jìn)展

林海濤聲

穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)有較大進(jìn)展
    作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度重要內(nèi)容之一的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)，近年取得較大進(jìn)展。截至2009年底，全國共有1178個縣級地方人民政府編制發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃；全國已核發(fā)養(yǎng)殖證37萬多本，確權(quán)水域灘涂面積448萬公頃，發(fā)證確權(quán)率達(dá)到65%，其中一些省市的發(fā)證率達(dá)到了100%。上述信息來自農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局剛剛結(jié)束的貫徹實施《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》座談會。
    農(nóng)業(yè)部官員此間表示，水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)與耕地、草原、林地等承包經(jīng)營權(quán)制度建設(shè)相比，進(jìn)展還稍顯緩慢，社會影響力還不高，對漁民權(quán)益的保護(hù)力度還不夠。當(dāng)前要突出抓好加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制和養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，爭取到2011年底，養(yǎng)殖重點縣(市、區(qū))要全面完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制任務(wù)，規(guī)劃內(nèi)的水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記率達(dá)到95%以上。
    據(jù)介紹，為貫徹落實2010年中央1號文件精神，扎實做好穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)工作，今年以來農(nóng)業(yè)部已連續(xù)作出多項部署。其中包括以部長令形式頒發(fā)了《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，從法律制度上進(jìn)一步保障了漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)；印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)，推進(jìn)水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的意見》，提出了總體工作要求、目標(biāo)以及具體的工作內(nèi)容和保障措施等。此間座談會是對養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)的再次動員和部署。
    據(jù)此間信息，江西省已于2009年7月1日前全面完成了水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，全省有70個縣(市)編制發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，占全省總數(shù)的70%，其中漁業(yè)重點縣已全部完成規(guī)劃編制。吉林省于2008年高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地完成了省級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制并由省政府正式批準(zhǔn)發(fā)布，有力地推動了市、州、縣級規(guī)劃編制工作。2009年12月江蘇省政府辦公廳在全國率先制定出臺了《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》，從制度層面深化了水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)保障救濟(jì)措施，對水域灘涂使用管理、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)漁民合法權(quán)益等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
    農(nóng)業(yè)部官員強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要切實保護(hù)漁民權(quán)益和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)積極性。要研究制定有利于推進(jìn)養(yǎng)殖權(quán)制度建設(shè)的各項政策和保障措施，盡快研究建立水域灘涂占用補(bǔ)償機(jī)制，積極主動與金融部門溝通，發(fā)揮養(yǎng)殖證抵押功能，解決漁民籌集生產(chǎn)發(fā)展資金所遇到的困難，在發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)過程中，探索建立穩(wěn)定的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)長效機(jī)制。