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張永建:感謝論壇主辦方的邀請有一個學(xué)習(xí)的機會。另外披露一個特別的信息,我開始發(fā)言了,最現(xiàn)實的意義是,我是最后一個發(fā)言的。也就是說開結(jié)束了。 根據(jù)論壇的要求,希望我談?wù)勱P(guān)于我們國家食品安全的問題。因為時間很短,我不可能有完整的論述。我想分享一下我個人的認(rèn)識。第一個,中國食品安全的問題和對食品安全的重視源自于中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國的經(jīng)濟以前是短缺經(jīng)濟,大量的副食品是憑票供應(yīng)的,我11歲的時候,在冰天雪地里站了4個小時,買了春節(jié)之前的二斤帶魚,這個帶魚不是很新鮮,但是我們拼命的煮,冒這不斷上廁所的風(fēng)險我還是把他吃了,這個時候我不會從安全性的角度來考慮這個問題。 快速發(fā)展的中國經(jīng)濟,中國現(xiàn)在98%以上產(chǎn)品供給能力多是過剩的。也就是說我們的供給大幅度的增加。第二個,經(jīng)過快速的經(jīng)濟發(fā)展,一個現(xiàn)實是人民收入水平的明顯提升。也就是說支付能力大幅度提高。正是因為供給和支付能力的雙重提升,使得消費者在進(jìn)行消費選擇的考慮更多因素提供了可能。同時中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,使中國受教育者比例大幅度提高。在受教育者的消費當(dāng)中他考慮的要素就更多一些。正因為這樣,最近有最新研究表明,受教育者活的年齡比不受教育者要長一些。這是最新的一個考慮因素。 第二個是怎么樣認(rèn)識我們國家的食品安全問題。這個我想我們中國有自己特點,也有全球共性的問題。我個人認(rèn)為中國的食品安全有三個問題,一個是食源性疾病,關(guān)于這個WHO已經(jīng)有了一個規(guī)定,這是全球食品安全問題的頭號因素。但是近年來在很多科學(xué)研究者對食品安全當(dāng)中的食源性疾病的認(rèn)識在擴展。他們認(rèn)為因為長期的食品結(jié)構(gòu)消費不合理,引起的慢性非傳染性疾病,也應(yīng)該納入到食品安全之內(nèi)。我個人非常同意這個觀點。因為這幾年我們中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,發(fā)生了一個非常大的變化就是中國人的疾病病譜發(fā)生了很大變化。我們的醫(yī)療由治療傳染性疾病轉(zhuǎn)為慢性疾病。我想提供一個數(shù)據(jù),2004年中國有糖尿病風(fēng)險的人4000萬,2011年是9700萬,我估計現(xiàn)在已經(jīng)過億了。所以中國有全世界最大的糖尿病患者群,有2億高血壓的患者。其中重要的原因就是因為我們的飲食結(jié)構(gòu)長時間不合理,生活方式不合理引發(fā)的慢性疾病。所以我們國家現(xiàn)在衛(wèi)生防御的重點,治療的重點就是慢性疾病,這和我們國家的食品結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣是有關(guān)聯(lián)的。 第二個我們食品安全的原因就是因為管理漏洞、制度漏洞引發(fā)的食品安全問題。這些問題也經(jīng)?梢钥吹健 第三是故意的制假販假造成的食品安全問題。我們可以回憶一下,幾乎重大的惡性的食品安全問題,都是故意的制假販假。所以根據(jù)食品安全問題發(fā)生的不同原因,需要不同的治理。 第四提高農(nóng)產(chǎn)品的食品安全保障程度需要各個方面的共同努力。我想這里面首先是政府,政府是制訂規(guī)則,實施監(jiān)管的。在這當(dāng)中有很多的規(guī)則和討論。我舉一個案例就是有關(guān)法制建設(shè)。 我們在2005年曾經(jīng)做了一個專項的研究,40人用了40天時間,從1949年到2005年4月份,我們國家所有出臺的涉及到食品安全的法律法規(guī)規(guī)范性文件,司法解釋之一進(jìn)行梳理,當(dāng)然我們的梳理還不完全。梳理顯示從建國到1966年是10部,1966-1976年只有一部,1977年之后,一直到我們統(tǒng)計的2005年,有864部。涉及了食品生產(chǎn)和消費當(dāng)中從農(nóng)田到餐桌的所有環(huán)節(jié),幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品品種和食品的品種。當(dāng)然因為種種原因我們也存在很多問題,不同的專家學(xué)者也有相關(guān)的討論。在未來的法制建設(shè)當(dāng)中,我們一直在呼吁,這一點歐盟有一些很好的示范作用,歐盟在食品安全法律建設(shè)當(dāng)中,他是注重軟法和硬法并重的法律體系。以懲治、懲罰硬法和指導(dǎo)、建議、指南的軟法相互結(jié)合應(yīng)用。這種方法會更多的指導(dǎo)廠商更好進(jìn)行生產(chǎn)。 第四個就是我們在食品安全的監(jiān)管過程當(dāng)中,政府的觀念發(fā)生了非常大的變化。預(yù)防為主和全過程管理的這種理念,現(xiàn)在已經(jīng)樹立,成為政府對食品安全管理的最基本指導(dǎo)思想。這個變化很多人沒有經(jīng)歷過。若干年前,包括我們的政府和國外的學(xué)者進(jìn)行交流的時候,他們都在講,我們發(fā)現(xiàn)了多少個壞蛋,抓住了多少壞蛋,我們判了多少刑。很多專家說,你們?yōu)槭裁礋嶂杂诎堰@些人抓起來,而不是事先不讓他們管理錯誤。改革開放初期,我們國家為了推動企業(yè)發(fā)展,大量的引進(jìn)國外現(xiàn)代化管理方法。我們最早引進(jìn)的叫管理18法,后來叫管理24法,在全國企業(yè)里推廣,但是真正影響最大的就是全面質(zhì)量管理法,英文簡稱是TQC,這個基本的指導(dǎo)思想是一個好的產(chǎn)品是成為出來的,而不是檢測出來的。要以預(yù)防為主。所以這些理念的轉(zhuǎn)換,對于我們進(jìn)一步制訂食品安全的法律法規(guī),完善食品安全的監(jiān)管體制,我覺得一定會有更多更好的積極作用。 |