美國對我國鮰魚出口即將出臺的新法案重要條款內(nèi)容

蔓延

2008年8月11日和28日，美國駐華使館兩次致函國家質(zhì)檢總局，通報美國國會頒布的一項新法令。該法令規(guī)定之前一直由FDA負(fù)責(zé)的有關(guān)“鮰魚”檢測工作，將全部轉(zhuǎn)由美國農(nóng)業(yè)部食品安全局和檢驗局（FSIS）負(fù)責(zé)，并授權(quán)FSIS在《聯(lián)邦肉類檢驗法》內(nèi)制定針對鮰魚的新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。美方在信件中承諾新法規(guī)的制定將會充分征求所有貿(mào)易伙伴國的意見，大約在2010年初正式頒布實施。       對此，我協(xié)會一直高度關(guān)注美國新法規(guī)草案進(jìn)展情況，最近我會組織調(diào)研，走訪了湖南、湖北及安徽等地，從安徽富煌三珍有限公司張波濤總經(jīng)理那里得到美國新法案有關(guān)具體情況，從去年到現(xiàn)在，三珍與幾家鮰魚大型企業(yè)出資請美國本土有關(guān)人士游說，最近得到美國農(nóng)業(yè)部出臺的新法規(guī)草案英文版，我們也剛從他們翻譯出來的有關(guān)條款中摘錄一些重點(diǎn)，立即寫報告給漁業(yè)局，探討新法案出臺后的應(yīng)對措施及建議，也利用鮰魚資訊會刊，讓有關(guān)省份行政主管部門、推廣站以及鮰魚養(yǎng)殖、加工企業(yè)了解此情況，對此，盡早做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對美國新的法案。現(xiàn)將美國新法案重點(diǎn)條款闡述如下：

    一、與肉類的等效評估
    肉類控制體系在美國比較健全，美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）要求鮰魚標(biāo)準(zhǔn)全部等同于肉類控制體系，從出生到消亡的全程可追溯。新法案加強(qiáng)了鮰魚全過程要求：從養(yǎng)殖及水環(huán)境、運(yùn)輸?shù)焦�廠加工、出貨都有嚴(yán)格的規(guī)定。重要一點(diǎn)講到養(yǎng)殖水環(huán)境，而非一定是要水庫養(yǎng)殖。相對于池塘的水質(zhì)，河水及水庫的水質(zhì)對養(yǎng)殖戶來說更難控制。

    二、許可證制度
    在保持與美國肉類相同的控制體系前提下，要求他們到現(xiàn)場進(jìn)行審查，符合后發(fā)證，之后才允許產(chǎn)品出口到美國，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即取消證書。任何被允許出口規(guī)定產(chǎn)品到美國的國家都必須獲得FSIS簽發(fā)的相關(guān)證明，聲明該國具有可靠的分析方法，以保證符合美國對這些產(chǎn)品殘留物的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。FSIS定時檢查該證書，如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)測定名單內(nèi)的國家不能保持可靠的分析法以保證其出口產(chǎn)品符合美國殘留物的檢測標(biāo)準(zhǔn)，那么就可以撤回證書。

    三、重新驗廠
    FSIS的強(qiáng)制持續(xù)檢驗比FDA調(diào)整性的項目更加嚴(yán)格，會分派檢驗人員到鮰魚加工企業(yè)進(jìn)行重新驗廠，檢驗內(nèi)容包括設(shè)備、飲用水、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）、驗證HACCP計劃等。FSIS同時要求鮰魚加工廠通過第三方檢測認(rèn)證，很大可能有要求進(jìn)行ACC認(rèn)證的趨向（和GAP有所不同）。

    四、嚴(yán)控重金屬
    鮰魚出口國，例如中國、越南，地表水的重金屬濃度已經(jīng)被檢驗過，引起關(guān)注。因此，F(xiàn)SIS計劃將水和魚都進(jìn)行取樣，以檢測重金屬的含量，包括汞、砷、鉛和鎘，同時，在進(jìn)關(guān)時還會對鮰魚產(chǎn)品的重金屬含量進(jìn)行抽樣和檢驗。

    五、加強(qiáng)DNA檢測
    議案中貫徹了鮰魚以及鮰魚產(chǎn)品的強(qiáng)制檢驗，以此來預(yù)防和消除商業(yè)中的摻假鮰魚或鮰魚產(chǎn)品的欺騙產(chǎn)生的責(zé)任，并且可以保護(hù)鮰魚和鮰魚產(chǎn)品消費(fèi)者的健康和利益。一定要在產(chǎn)品標(biāo)識上注明拉丁文，據(jù)此來進(jìn)行檢測判定。 如鮰魚拉丁文為Ictalarus Punctatus。

    六、加強(qiáng)標(biāo)識管理
    FSIS扣留肉制品使用了“美國扣留的”標(biāo)簽字樣。鮰魚可能也會被從加工廠開始貼上分類標(biāo)簽。

    七、凈重問題
    FSIS關(guān)于肉制品凈重標(biāo)識的法規(guī)，使用了美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所133手冊。法規(guī)包括：決定符合凈重要求的條款，規(guī)定產(chǎn)品直接包裝容器的標(biāo)簽上所標(biāo)示的凈重的合理的重量變化范圍。同時還規(guī)定了對計量稱的檢測要求。鮮活或鮮凍的整條或塊狀的鮰魚包裝上，應(yīng)標(biāo)識其冰衣融化后的百分之百凈重。 短重問題是今年以來檢查的重點(diǎn)。

    八、執(zhí)行時間
    根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議關(guān)于衛(wèi)生和植物檢疫的方案（SPS協(xié)議），并考慮發(fā)展中國家的需要。作為世貿(mào)組織的一員，當(dāng)準(zhǔn)備執(zhí)行有關(guān)食品安全的新方法時，美國有責(zé)任考慮發(fā)展中國家的特殊要求。SPS協(xié)議第10節(jié)提出，恰當(dāng)?shù)男l(wèi)生保護(hù)級別可以將新的衛(wèi)生方法放寬一定范圍，提供更長的適應(yīng)周期以滿足發(fā)展中國家的需要，維持他們的出口機(jī)會。長期出口鮰魚產(chǎn)品到美國的國家至少有三個，他們是由FDA認(rèn)定的發(fā)展中國家：中國、泰國和越南。

    時間順序：法案通過——在聯(lián)邦注冊上公布90天——最終法規(guī)生效——再過18個月后完全執(zhí)行新檢測標(biāo)準(zhǔn)。即最快2012年中后期執(zhí)行。

    FSIS將安排檢測人員前往國內(nèi)鮰魚加工企業(yè)重新驗廠，已經(jīng)出口鮰魚產(chǎn)品到美國的，在最終法案公布后，如果打算繼續(xù)出口產(chǎn)品到美國，那么需要提交文件證明他們具有相關(guān)的法律法規(guī)，能授權(quán)規(guī)范用于人類食用的鮰魚的養(yǎng)殖和加工。在執(zhí)行的該階段，F(xiàn)SIS將接受這些國家提供進(jìn)口商遵守FDA法規(guī)文件，用于證明國家權(quán)力機(jī)構(gòu)規(guī)范鮰魚產(chǎn)品的生產(chǎn)。FSIS將在他們的網(wǎng)站上張貼一個清單，公布滿足最小條件的國家名單。

    以上八點(diǎn)是新法規(guī)的主要內(nèi)容，如果在2012年4月正式執(zhí)行，這將對我國鮰魚養(yǎng)殖及加工企業(yè)是一次嚴(yán)重打擊和考驗，也是我輸美鮰魚貿(mào)易的新挑戰(zhàn)，更是一種新的貿(mào)易限制方式，同時將制約我國鮰魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

鮰魚分會秘書處