歐盟IUU法規(guī)對(duì)水產(chǎn)品的影響及應(yīng)對(duì)措施

海風(fēng)吹

今年1月1日，一項(xiàng)針對(duì)外來(lái)水產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘——IUU法規(guī)，正式在歐盟實(shí)施。這項(xiàng)關(guān)于海洋漁業(yè)捕撈的新法規(guī)內(nèi)容繁雜、要求苛刻，令諸多水產(chǎn)企業(yè)的出口之路蒙上了一層陰影。新規(guī)實(shí)施半年以來(lái)，浙江寧波市水產(chǎn)企業(yè)的出口情況如何，新規(guī)影響多大，針對(duì)這些問題筆者走訪了一些企業(yè)，進(jìn)行了相關(guān)了解。

法規(guī)的主要內(nèi)容

1、港口檢查措施。進(jìn)入歐盟成員國(guó)港口進(jìn)行裝卸貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)和港口服務(wù)的非歐盟國(guó)家漁船（第三國(guó)漁船）應(yīng)在指定的港口接受檢查，并申報(bào)所裝載的水產(chǎn)品數(shù)量、品種、捕撈日期和捕撈地點(diǎn)及捕撈工具。

2、進(jìn)口水產(chǎn)品溯源認(rèn)證措施。對(duì)出口到歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品的合法性進(jìn)行檢查（淡水魚、觀賞魚和部分養(yǎng)殖品種除外），除檢查附具健康證書外，進(jìn)口水產(chǎn)品還必須附具《捕撈證書》、《加工廠申明》等捕撈合法性文件，否則將被拒絕入境。

3、建立不合作國(guó)家名單。如果第三國(guó)從事非法捕撈或購(gòu)買非法捕撈產(chǎn)品，或者沒有依照歐盟該法規(guī)處理非法捕撈事件，歐盟則會(huì)將其列入“不合作國(guó)家名單”，該國(guó)的漁船將被禁止在歐盟港口�？浚�該國(guó)的水產(chǎn)品也將被禁止在歐盟市場(chǎng)銷售。

新規(guī)效應(yīng)波及非歐盟市場(chǎng)

歐盟IUU法規(guī)主要針對(duì)的是出口歐盟的水產(chǎn)品，但是對(duì)于出口非歐盟市場(chǎng)的企業(yè)也間接地起到了限制作用。例如鄞州虬龍水產(chǎn)公司生產(chǎn)的大部分凍魚產(chǎn)品只是出口到東南亞，部分泰國(guó)客戶近日卻要求虬龍公司對(duì)泰出口的凍青占魚出具《合法捕撈證明》，否則就取消訂單，這一點(diǎn)讓公司始料未及。原本以為該法規(guī)對(duì)出口非歐盟國(guó)家的水產(chǎn)企業(yè)影響不大，現(xiàn)在看來(lái)并非如此。由于泰國(guó)方面進(jìn)口凍魚產(chǎn)品一部分是作為原料魚用來(lái)制作魚罐頭等深加工產(chǎn)品再出口到歐盟國(guó)家，而根據(jù)IUU法規(guī)對(duì)進(jìn)出口水產(chǎn)品溯源認(rèn)證的要求，出口到歐盟的加工水產(chǎn)品，出口方應(yīng)提交原料魚供應(yīng)者出具的、經(jīng)原料魚供應(yīng)國(guó)認(rèn)可的合法性證明文件。作為原料魚供應(yīng)者的虬龍公司，自然必須為客戶出具合法捕撈證明以免產(chǎn)品遭拒。

歐盟注冊(cè)企業(yè)尚未平穩(wěn)過渡

而本身就是歐盟注冊(cè)水產(chǎn)企業(yè)的鄞州南聯(lián)公司，情況則有所不同。由于產(chǎn)品主打市場(chǎng)就是歐盟國(guó)家，因此在新規(guī)實(shí)施前后，南聯(lián)公司就在檢驗(yàn)檢疫部門幫助下積極準(zhǔn)備，做好應(yīng)對(duì)措施，包括衛(wèi)生證書換版、原料庫(kù)存清理核銷、捕撈漁船備案等。然而，企業(yè)反映現(xiàn)在客戶對(duì)于證書的諸多細(xì)節(jié)關(guān)注度都比之前要高不少，足見新規(guī)實(shí)施后帶來(lái)的深刻影響。盡管法規(guī)實(shí)施后，鄞州檢驗(yàn)檢疫局為南聯(lián)公司的出口水產(chǎn)品出具的衛(wèi)生（健康）證書，目前尚無(wú)未能通關(guān)的情況出現(xiàn)，但是值得關(guān)注的是，到目前為止由于出口的還只是去年的庫(kù)存原料，歐盟當(dāng)局已有反映，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)部分產(chǎn)品至今還以2010年以前原料為名出口表示懷疑，下一步可能采取措施進(jìn)行規(guī)范或核查。

應(yīng)積極采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施

鑒于法規(guī)的諸多細(xì)節(jié)，包括強(qiáng)化口岸檢查制度、產(chǎn)品溯源認(rèn)證、建立不合作國(guó)家名單等，均顯示該法規(guī)將對(duì)水產(chǎn)品出口歐洲的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，檢驗(yàn)檢疫部門建議積極采取以下應(yīng)對(duì)措施：

一是要熟悉了解歐盟漁業(yè)新法規(guī)的變化情況和最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。相關(guān)出口企業(yè)可以提前按新法規(guī)要求進(jìn)行自查和整改，并制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，做到有的放矢，及早應(yīng)對(duì)，主動(dòng)規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是要進(jìn)一步提高質(zhì)量安全意識(shí)，建立和完善出口水產(chǎn)品追溯體系。出口水產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步完善自檢自控體系，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格的要求和控制，保證輸歐水產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

三是推進(jìn)備案漁船衛(wèi)生設(shè)施改造。相關(guān)部門要盡快出臺(tái)相關(guān)政策按歐盟捕撈漁船要求推進(jìn)備案漁船衛(wèi)生設(shè)施改造，為企業(yè)盡快申請(qǐng)合法捕撈證明文件做好基礎(chǔ)工作。

四是要深入實(shí)施多元化戰(zhàn)略，走市場(chǎng)多元化道路。改變出口依賴歐盟市場(chǎng)的格局，積極開拓非洲、中東、中亞、東歐、俄羅斯等新興出口市場(chǎng)，盡可能減少和分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。