中央1號文件:以城鄉(xiāng)一體化解決三農(nóng)問題

夜雨

       據(jù)中央電視臺消息，中共中央、國務(wù)院今天正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，強調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)。
　　全文約10500字，共分六個部分23條，包括：加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。
　　
　　文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
　　
　　文件確定，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。
　　
　　文件指出，著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。
　　
　　文件強調(diào)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。
　　
　　此外，文件還提出要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓農(nóng)村實用人才等。

夜雨

　　全文如下：
　　
　　2011年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力，扎實工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺階，農(nóng)民增收成效喜人，水利建設(shè)明顯加速，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
　　
　　做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要。當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。
　　
　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
　　
　　2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

夜雨

　　一、加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
　　
　　1．毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，進一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴大規(guī)模，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。
　　
　　2．狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)�；�種養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設(shè)。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè)，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃，及時處置重大疫情。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設(shè)和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè)，開展質(zhì)量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
　　
　　3．加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，進一步加大濕地保護力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度，積極引導農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。
　　
　　4．提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，健全金融機構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評價辦法，引導縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機制。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策，適當提高涉農(nóng)貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分散機制。
　　
　　5．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，財政適當補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，2012年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，完善相關(guān)配套政策。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

夜雨

　　二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
　　
　　6．明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
　　
　　7．突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。
　　
　　8．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。
　　
　　9．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺的數(shù)量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設(shè)。加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。
　　
　　10．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學�？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。

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三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

　　11．強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，著力增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式。改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
　　
　　12．引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強化服務(wù)“三農(nóng)”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。
　　
　　13．培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務(wù)，推進示范社建設(shè)行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索有效實現(xiàn)形式，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點，由政府向其購買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農(nóng)興村計劃等工作。

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　　四、加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
　　
　　14．振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，辦好一批涉農(nóng)學科專業(yè)，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進一步提高涉農(nóng)學科（專業(yè)）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農(nóng)專業(yè)學生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務(wù)西部等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能。
　　
　　15．加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導向的評價標準。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔任務(wù)量給予相應(yīng)補助。
　　
　　16．大力培訓農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。

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　　五、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
　　
　　17．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。
　　
　　18．加強高標準農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。占用耕地建設(shè)重大工程，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，繼續(xù)實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　
　　19．加快農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術(shù)。加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
　　
　　20．搞好生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還林規(guī)模。落實天然林資源保護工程二期實施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準，加強“三北”、沿海、長江等防護林體系工程建設(shè)。抓緊編制京津風沙源治理二期工程規(guī)劃，擴大石漠化綜合治理實施范圍，開展沙化土地封禁保護補助試點。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障，啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程。適當擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規(guī)模。探索國家級公益林贖買機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)等社會力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設(shè)，強化水土流失監(jiān)測預報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加強農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

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　　六、提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給
　　
　　21．加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，重點支持交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和管護。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。
　　
　　22．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展“南菜北運”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導生產(chǎn)、規(guī)避風險的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。
　　
　　23．完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。準確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價格調(diào)控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警，綜合運用進出口、吞吐調(diào)劑等手段，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。完善農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理，嚴厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。
　　
　　各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，認真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。推進以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層自治機制，健全農(nóng)村法制，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開！

夜雨

　　歷年“中央一號文件”：
　　
　　“中央一號文件”：原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。但是現(xiàn)在“中央一號文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專用名詞。
　　
　　2012年：《關(guān)於加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
　　
　　把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、以及國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。
　　
　　2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
　　
　　大興農(nóng)田水利建設(shè)；合理開發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。
　　
　　2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》
　　
　　完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；積極推進林業(yè)改革；提高農(nóng)業(yè)對外開放水平等。
　　
　　2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》
　　
　　較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼；保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；增強農(nóng)村金融服務(wù)能力；支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)；。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控等。
　　
　　2008年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》
　　
　　鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；建立健全農(nóng)村社會保障體系等。
　　
　　2007年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
　　
　　健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度；鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。
　　
　　2006年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
　　
　　推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
　　
　　2005年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》
　　
　　繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道；堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量；加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量等。
　　
　　2004年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》
　　
　　集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。
　　
　　

夜雨

相關(guān)人士解讀中央一號文件精神

　　今天上午，記者從中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室了解到，新世紀以來指導三農(nóng)工作的第10個中央一號文件將發(fā)布。
　　
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健介紹，今天發(fā)布文件后，明天將在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對中央一號文件進行解讀并接受記者采訪。
　　
　　該文件包括農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問題等議題。其中征地制度改革中指出，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補償條例。
　　
　　完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
　　
　　內(nèi)容　農(nóng)村土地補償 不落實不得征地
　　
　　2013年“一號文件”提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障。
　　
　　為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
　　
　　對于全國不少地方正在試驗中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴格規(guī)范”，同時規(guī)范的還有集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進入市場。
　　
　　其實在2013年中央一號文件發(fā)布之前，一些地方城市開始試水“土地改革”，有的城市已經(jīng)出臺了土地改革方案，比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年“一號文件”的方式出臺了《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，并附6個配套文件，展示了深圳“土改”的大致宏圖。
　　
　　此次文件中最大亮點無疑是首次確定深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的工業(yè)用地可通過申請進入市場流通，這也是深圳市土地管理制度的一大創(chuàng)新。

夜雨

　保障　修訂土地管理法 立法落實補償
　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償中引發(fā)的問題得到社會廣泛關(guān)注。

　　2012年12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的內(nèi)容。并且規(guī)定，補償資金不落實的，不得批準和實施征地。

　　國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”。

夜雨

　　歷年“中央一號文件”

　　“中央一號文件”：原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。但是現(xiàn)在“中央一號文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專用名詞。

　　2012年：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

　　2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

　　2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

　　2009年：關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

　　2008年：關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

　　2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

　　2006年：關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

　　2005年：關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

　　2004年：關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見

　　解讀

　　農(nóng)民成失地市民 這種城鎮(zhèn)化致不穩(wěn)定

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有利，但土地資源緊缺，很多企業(yè)有大規(guī)模租種農(nóng)民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結(jié)合起來就可能損害農(nóng)民利益。

　　一號文件的深意在于，不鼓勵規(guī)模企業(yè)大量占有農(nóng)用地，不鼓勵實施圈地運動，將農(nóng)民趕進城市，變?yōu)槭忻瘢�農(nóng)民失去了土地，卻沒有相應(yīng)的就業(yè)崗位，這樣的城鎮(zhèn)化勢必造就貧民窟和社會的極大不穩(wěn)定。

　　強調(diào)合作社的農(nóng)村經(jīng)營體制形式，農(nóng)民能夠持續(xù)性的獲得土地經(jīng)營收益，而不是一次性土地收益。這是政治考量。

haohaode

其實真正的城鎮(zhèn)化并不應(yīng)該損害農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益，畢竟農(nóng)業(yè)是根本。真正的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是農(nóng)民住在城鎮(zhèn)也就是居住地的集約化，工作在地里。這樣才能更好地發(fā)揮城市化的優(yōu)點。這條路，任重而道遠。

夜雨

haohaode 發(fā)表于 2013-2-1 23:20
其實真正的城鎮(zhèn)化并不應(yīng)該損害農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益，畢竟農(nóng)業(yè)是根本。真正的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是農(nóng)民住在城 ...

對啊，真正的城鎮(zhèn)化不應(yīng)該犧牲農(nóng)民為代價，要以農(nóng)為本、執(zhí)政為農(nóng)

夜雨

中農(nóng)辦負責人解讀一號文件三大關(guān)鍵點

       在２月１日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文和副主任唐仁健就剛剛公布的２０１３年中央一號文件精神進行了全面解讀，并就中國糧食安全、食品安全及農(nóng)地流轉(zhuǎn)等問題回答了記者提問。
　　
　　中國糧食增產(chǎn)有潛力　進口總量不會大變動
　　
　　２０１２年中國糧食進口量創(chuàng)歷史新高。包括大豆在內(nèi)，進口糧食突破７０００萬噸，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。陳錫文說，去年進口的谷物和谷物粉接近１４００萬噸，進口大豆５８３８萬噸。大豆進口近幾年都在５０００萬噸以上。去年進口較多、引起關(guān)注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是國際市場價格較低。
　　
　　陳錫文說，去年進口大米２００多萬噸，增加較多，但進口大米和國產(chǎn)大米相比不到２％。在經(jīng)濟全球化背景下，適當進口一些國內(nèi)短缺產(chǎn)品，利于穩(wěn)定國內(nèi)價格，對于進出口雙方都有利，應(yīng)當利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。
　　
　　“近年來糧食年年增產(chǎn)，主要原因是依靠科技，單產(chǎn)提高起了８０％以上的作用�！标愬a文說，城鎮(zhèn)化會占用一部分耕地，但通過加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)科技進步，在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多糧食。
　　
　　唐仁健說，總體來講三大谷物供求基本平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。在今后較長時期內(nèi)，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”狀態(tài)，在總量上不會有很大變動。

夜雨

　　食品安全須全程監(jiān)管　讓各個主體負起責任
　　
　　一號文件強調(diào)要提升食品安全水平，在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機制下，如何對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行監(jiān)管，是記者們關(guān)心的問題。陳錫文表示，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)大部分還是家庭分散經(jīng)營，在相當長的時間里這種現(xiàn)實很難改變。
　　
　　陳錫文說，食品安全問題往往是投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監(jiān)管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農(nóng)民進行科學普及的教育。用藥不合理問題，個別農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多農(nóng)民還是缺乏科學常識。
　　
　　“前些日子媒體報道很多的‘速生雞’事件，其實是兩件事：一是４５天出欄的雞能吃嗎？二是飼養(yǎng)過程中用抗生素對人體的危害�！标愬a文說，針對第一個問題，要對農(nóng)民和媒體進行科普，白羽肉雞４５天出欄是正常的，這是科技進步的結(jié)果；針對第二個問題，合理用藥是正常的，關(guān)鍵是要科學用藥，遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。

夜雨

　　大力保護農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)和征地增值收益
　　
　　一號文件確定，要用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。陳錫文說，２００８年十七屆三中全會的決定提出，現(xiàn)有承包關(guān)系要保持不變并長期穩(wěn)定。為了切實保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要對農(nóng)民承包的土地進行全面的確權(quán)登記頒證，以提供更好的法律依據(jù)。
　　
　　近年來，征地引起一系列社會問題引起媒體關(guān)注。此次一號文件要求加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，完善征地補償辦法、合理確定補償標準、嚴格征地程序。
　　
　　陳錫文說，土地管理法１９８４年頒布，１９９８年和２００４年分別進行了修改。每次修改后，對農(nóng)民的補償水平都明顯提高。在２００４年的國務(wù)院２８號文件中要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。
　　
　　他還指出，現(xiàn)在一些地方積極推行村莊拆并，主要目的是增加城市建設(shè)用地，這些做法到底符合不符合法律及未來方向還在探討之中。一號文件特別強調(diào)，村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。

夜雨

回良玉撰文總結(jié)十年“三農(nóng)”政策得失

     據(jù)《求是》消息，黨的十八大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標出發(fā)，對解決好新形勢下的“三農(nóng)”問題作出了戰(zhàn)略部署。我們要認真貫徹落實，努力鞏固和發(fā)展來之不易的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢，奮力開拓“三農(nóng)”工作新局面。
　　
　　一、“三農(nóng)”工作取得歷史性巨大成就
　　
　　2012年，在全國上下的共同努力下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”、再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”、再創(chuàng)歷史紀錄，農(nóng)村民生又有大的改善，成為經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、“進”的亮點，也是黨的十六大以來“三農(nóng)”發(fā)展持續(xù)向好態(tài)勢的承接和延續(xù)。
　　
　　10年來，黨中央、國務(wù)院審時度勢，出臺了一系列加強“三農(nóng)”工作的重大舉措，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫下了絢麗篇章。
　　
　　糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)大幅增產(chǎn)。在耕地和農(nóng)業(yè)勞動力大量減少、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、國際競爭壓力空前加大的背景下，糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動的傳統(tǒng)周期，2012年達到11791億斤，比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長”的傳統(tǒng)格局，在糧食大幅增產(chǎn)的同時，棉油糖、果菜茶等穩(wěn)定增長，肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長足進展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益大幅提升。
　　
　　農(nóng)民收入增長創(chuàng)造歷史紀錄。預計2012年全國農(nóng)民人均純收入達到7800元，比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有；年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。農(nóng)民衣食住行用全面改善，貧困人口生存和溫飽問題基本解決。

夜雨

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。首次開展農(nóng)村危房改造，1020萬戶從中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。
　　
　　農(nóng)村社會事業(yè)取得突破性進展。農(nóng)村學生開始接受真正意義上的免費義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農(nóng)民學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的夢想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　
　　工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場基本形成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過50%。長期存在的工農(nóng)城鄉(xiāng)相互分離、相互脫節(jié)的狀況有了很大改變，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用、城市對農(nóng)村的帶動作用日益增強。
　　
　　農(nóng)村社會呈現(xiàn)安定祥和新局面。我們著力保護農(nóng)民權(quán)益，注重順應(yīng)農(nóng)民期待，增進農(nóng)民福祉，黨群干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，農(nóng)村綜合改革順利推進，村民自治制度不斷完善，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)扎實推進，社會治安好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
　　
　　可以說，黨的十六大以來這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實惠最多、各項權(quán)利擴大落實的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)步伐的10年。大家普遍認為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了重要支撐，為建成全面小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，為推進人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化提供了有力保障，同時也為維護世界糧食安全和促進全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。
　　
　　回首10年歷程，“三農(nóng)”工作成績來之不易。這10年，非典疫情、高致病性禽流感等公共衛(wèi)生危機突如其來，汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大泥石流、干旱洪澇臺風等自然災(zāi)害接連發(fā)生，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)面臨的競爭壓力驟然加大，國際金融危機爆發(fā)后農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動和農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)帶來的風險不期而至，農(nóng)村資源要素約束日益加劇，“三農(nóng)”工作面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大是多年少有的。我們有力有效地應(yīng)對化解，最大程度降低了不利影響和損失。同時我們緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和綜合國力、經(jīng)濟實力提升的難得機遇，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義，為促進農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展營造了良好環(huán)境、注入了強大動力。
　　
　　與時俱進推進理論創(chuàng)新，確立了科學的“三農(nóng)”工作指導思想。我們深刻認識“三農(nóng)”在黨和國家事業(yè)全局中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用，確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；準確把握我國所處歷史方位，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針；科學遵循現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，明確了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求；全面審視世情國情農(nóng)情變化，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖，確立了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向。這一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點和新論斷，是做好新時期“三農(nóng)”工作的強大思想武器。
　　
　　順勢而為推進政策創(chuàng)新，構(gòu)建了系統(tǒng)的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。我們?nèi)�面取消“農(nóng)業(yè)四稅”，結(jié)束了2600多年農(nóng)民按地畝繳稅的歷史；實行“農(nóng)業(yè)四補貼”，開創(chuàng)了政府直接補貼農(nóng)民的先河；徹底放開糧食購銷，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；出臺糧食最低收購價、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等措施，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)風險化解機制；取消糧食風險基金地方配套、中西部地區(qū)公益性建設(shè)項目縣及縣以下資金配套，實行主產(chǎn)區(qū)財政獎補，建立了促進地方政府重農(nóng)抓糧的激勵機制；實施林業(yè)、草原等生態(tài)效益補償，探索了生態(tài)建設(shè)保護機制。這一系列增產(chǎn)增效增收協(xié)同、生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧的政策舉措，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，并對保障“三農(nóng)”長遠發(fā)展發(fā)揮重要作用。

夜雨

　　堅持不懈推進制度創(chuàng)新，形成了明晰的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架。我們加強改革頂層設(shè)計，尊重農(nóng)民和地方首創(chuàng)精神，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。在農(nóng)村基本經(jīng)營制度上，堅持穩(wěn)定而不折騰，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益；堅持完善而不跑偏，健全土地流轉(zhuǎn)機制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)；堅持創(chuàng)新而不停滯，全面推進集體林權(quán)制度改革，將基本經(jīng)營制度拓展到林地和草原。在農(nóng)村公共事業(yè)上，堅持推動基本公共服務(wù)上山下鄉(xiāng)、進村入戶，義務(wù)教育“兩免一補”率先在農(nóng)村實現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面建立，短短幾年時間建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)。在對待農(nóng)民工問題上，實現(xiàn)了從多方限制到善待服務(wù)、從制度性分隔到制度性接納的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工工資報酬、就業(yè)服務(wù)、子女就學等問題逐步得到解決，越來越多的農(nóng)民工舉家進城落戶。城鄉(xiāng)居民平等權(quán)利進一步體現(xiàn)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這一系列制度性建設(shè)，有效地推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　
　　有力有序推進工作創(chuàng)新，建立了高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推進機制。我們堅持黨管農(nóng)村工作的原則，大力創(chuàng)新領(lǐng)導方式和工作方法，牢牢掌握了領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。立足全局謀劃“三農(nóng)”，堅持想大事、謀大事、辦大事，主動在發(fā)展戰(zhàn)略中把握“三農(nóng)”工作方向，積極在總體布局中找準“三農(nóng)”工作定位，著力在宏觀調(diào)控中加強“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧抓住關(guān)鍵，既全面部署、面上推進，又突出主題、重點突破，每年都集中力量辦幾件事關(guān)當前、影響長遠的大事。因地制宜分類指導，順應(yīng)天時地利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)社情民意提供公共服務(wù)，突出區(qū)域特色推進農(nóng)村建設(shè)，針對差異性科學施策，尊重規(guī)律性因勢利導，把握階段性循序漸進。加強協(xié)同提升合力，強化“米袋子”、“菜籃子”地方行政首長負責制，完善涉農(nóng)部門工作協(xié)調(diào)機制，暢通社會力量參與渠道，形成上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的格局。強化執(zhí)行狠抓落實，堅持宣傳動員先行、典型示范帶動、監(jiān)督檢查保障、績效考核激勵等多種方式，提高工作執(zhí)行力、政策到位率、農(nóng)民滿意度。通過這些創(chuàng)新，“三農(nóng)”發(fā)展的社會氛圍不斷濃厚、工作合力不斷增強、政策效應(yīng)不斷釋放。
　　
　　10年來農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，而且創(chuàng)造了豐碩的理論成果，積累了在發(fā)展中人口大國解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，開辟了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史新紀元，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論作出了重要貢獻。