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標題: 重大利好：養(yǎng)殖權證有望抵押貸款 [打印本頁]

作者: 水寶寶 時間: 2010-6-10 10:23
標題: 重大利好：養(yǎng)殖權證有望抵押貸款
本帖最后由 thinkpad 于 2010-6-10 11:50 編輯

5月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布2010年第9號令，《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》已于2010年5月6日，經(jīng)農(nóng)業(yè)部第6次常務會議審議通過，自今年7月1日起施行�！斑@一辦法出臺，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的確意義非凡。這意味著在不久的將來，水域灘涂的養(yǎng)殖權證也能像林權證那樣，進行抵押貸款，融資的大門從此向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)洞開，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)即將迎來一個嶄新的發(fā)展春天！”我國淡水養(yǎng)殖第一股的掌門人——大湖水殖股份有限公司董事長羅祖亮欣喜地說。

　　望“水”興嘆，資金瓶頸制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
　　“融資難，是制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一大瓶頸�！闭劶八a(chǎn)養(yǎng)殖戶（企業(yè)）的資金緊缺，大湖水殖股份有限公司副總經(jīng)理楊明不由眉頭緊鎖。
　　目前，大湖股份的負債率在上市公司中是較低的，“不是我們不想負債，而是沒‘資格’負債。公司170多萬畝的水面無法作貸款抵押物，只能用非水面資產(chǎn)作抵押。”楊明頗顯無奈地苦笑著說。
　　他介紹，現(xiàn)在銀行都是按工業(yè)貸款模式計算抵押資產(chǎn)，即認可土地、設備、車間等不動產(chǎn)作為抵押物，但基本不認可養(yǎng)殖戶經(jīng)營的水面也是一種不動產(chǎn)。融資渠道不暢，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶想要不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模、改良養(yǎng)殖品種、從事魚類加工、搞活產(chǎn)品流通，都有些力不從心。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖戶能提供給金融部門的抵押財產(chǎn)有限，金融部門為其提供的小額貸款只是杯水車薪。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶一般只能靠自身利潤滾動發(fā)展，顯然，要做大做強并非易事。
　　“水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)目前基本上與外界資本脫節(jié)�！睏蠲髡f，“水面養(yǎng)殖權沒有登記，水面使用權得不到法律上的保障，不能進入資本市場進行抵押融資；同時，外來資本也因水面使用權沒有法律保障，不敢合作經(jīng)營，顧慮重重，投資興趣不高。這些現(xiàn)狀都嚴重阻礙了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐�！�
　　記者了解到，在常德、益陽、岳陽等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較為集中的環(huán)洞庭湖地區(qū)，由于抵押物不足或不合規(guī)，迫切需要資金的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶都只能望“水”興嘆。

　　湖南代表向全國人大提建議
　　“從2008年第一次參加全國人大代表大會開始，我連續(xù)提交了關于水域灘涂養(yǎng)殖使用權證登記和流轉方面的建議�！弊鳛閬碜匀珖a(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)唯一的一名全國人大代表，羅祖亮對促進水域灘涂養(yǎng)殖辦證登記辦法的出臺表現(xiàn)得非常執(zhí)著。
　　6月7日，記者在羅祖亮的辦公室里看到了這3份建議。
　　2008年，羅祖亮提出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資本化是緊要的問題”。他認為，要在《物權法》中加入有關水面養(yǎng)殖使用權的內容�！澳愕酿B(yǎng)殖水面物權要有保障，首先就要解決一個登記的問題。登記了，漁民的資源就能作為一種資本進行流轉，農(nóng)民就可以增加收益。”羅祖亮充滿激情地說。
　　第二年，他提交了《關于開展水面養(yǎng)殖權登記推動淡水養(yǎng)殖業(yè)更快發(fā)展的建議》。他認為，對從事漁業(yè)生產(chǎn)的水域，《漁業(yè)法》僅作出了由縣級以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證等規(guī)定，并沒有相關的開展使用權和養(yǎng)殖權登記的條款，養(yǎng)殖證的法律地位不明晰，從事水面養(yǎng)殖的單位和漁農(nóng)無法進行抵押融資，因此也就制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
　　今年全國“兩會”期間，羅祖亮再一次提交了《關于請農(nóng)業(yè)部盡快明確水域灘涂養(yǎng)殖使用權證登記流轉辦法的建議》。
　　農(nóng)業(yè)部的答復顯示，羅祖亮孜孜以求的問題，也正是國家相關部門正在積極推動的工作：2007年6月20日，國家農(nóng)業(yè)部和全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會聯(lián)合召開座談會，就起草《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》進行調研；2009年，這一辦法在征求水利部、國土資源部等相關部委意見后，通過中國政府法制信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向社會公開征求意見；2010年1月，農(nóng)業(yè)部邀請全國人大法工委、農(nóng)委和國務院法制辦等部門，召開專家論證會，針對水域灘涂發(fā)證登記涉及的有關法律問題，作進一步研究和論證。

　　依據(jù)《物權法》，《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》出臺
　　6月1日早晨一上班，羅祖亮打開“中國政府網(wǎng)”，點擊“法律法規(guī)”欄目，《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法（農(nóng)業(yè)部令2010年第9號）》這個醒目的標題，頓時躍入眼簾。
　　“明確水域灘涂養(yǎng)殖權的概念和登記發(fā)證，邁出了變水面資源為資本的第一步；接下來還要讓水面這種農(nóng)業(yè)資源真正作為一種資本來運作、流轉，既讓農(nóng)民增加收益，又能加快水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的融資步伐，進而推動整個水產(chǎn)行業(yè)做大做強。”羅祖亮說。
　　對于包括大湖股份在內的眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶而言，這無疑是一個重大的利好。
　　《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》共5章22條，主要規(guī)定了辦法的適用范圍、水域灘涂養(yǎng)殖權的概念、發(fā)證登記機構，并針對國有與集體水域灘涂，分別規(guī)定了養(yǎng)殖發(fā)證登記程序、申請材料、登記要求等。
　　《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的立法依據(jù)，來自于《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。依法核發(fā)養(yǎng)殖證、確認水域灘涂養(yǎng)殖使用權，是《漁業(yè)法》確立的對養(yǎng)殖水域、灘涂實施管理的一項基本制度。2007年頒布的《物權法》明確規(guī)定，依法取得使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖的權利，屬于用益物權，受法律保護。近年來，中央連續(xù)幾個“1號文件”，均要求做好穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權工作。
　　盡管幾年前，農(nóng)業(yè)部便開始與各級政府一道推進養(yǎng)殖水域灘涂發(fā)證確權工作，因多種原因，水域灘涂養(yǎng)殖權，沒能像土地或林地的承包經(jīng)營權那樣，受到應有的重視以及強有力的保護，養(yǎng)殖水域、灘涂的權屬糾紛也時有發(fā)生，損害了養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權益，當然也不利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部等相關部門多方調研論證，該辦法正式出臺。在總結梳理過去有關養(yǎng)殖證管理辦法的基礎上，界定更加規(guī)范，程序更加明確，操作性更強。

　　積極探索，外省經(jīng)驗可資借鑒
　　農(nóng)業(yè)部在對羅祖亮的答復函中明確表示，我國法律法規(guī)暫沒有對水域灘涂養(yǎng)殖權抵押作禁止性規(guī)定，即養(yǎng)殖權證抵押融資不存在法律方面的障礙。目前大部分地區(qū)養(yǎng)殖權抵押融資難，主要原因是各級金融信貸部門對養(yǎng)殖證的物權證屬性認識和進行價值評估方面存在問題。
　　顯然，隨著《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》頒布實施，水域灘涂養(yǎng)殖證的物權證屬性將進一步得到金融信貸部門的認可。近年，江西、湖北、福建等省的一些地方，已出臺的水域灘涂養(yǎng)殖權抵押貸款管理辦法，可資借鑒。
　　據(jù)悉，湖北的洪湖、黃梅，福建的三明市，都是通過農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放水域灘涂經(jīng)營抵押貸款。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社業(yè)務監(jiān)管處處長王文芳介紹，近年該聯(lián)社一直在積極探索水域灘涂養(yǎng)殖戶的貸款融資問題，并多次向中國人民銀行等上級部門專門報告。但多年來水域灘涂的資產(chǎn)權屬沒有明確，金融機構也就無法辦理這種抵押貸款。一旦借款人無法償還貸款，金融部門在行使抵押權時也就得不到法律保障。金融部門目前只能止步于既有的信貸產(chǎn)品及貸款額度“門檻”。他表示，《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的出臺是好事，若國家銀監(jiān)會就水域灘涂養(yǎng)殖經(jīng)營的抵押貸款等問題作出明確表態(tài)，省農(nóng)信社自然會積極跟進。但如何有效評估水面資產(chǎn)評估、建設流轉交易市場，以及政策性保險等有關配套措施如何跟上等，都是各相關部門應該考慮的。
　　“要真正啟動水域灘涂養(yǎng)殖權抵押融資，也許還有一段路要走�！毙竽了a(chǎn)局漁業(yè)處相關負責人告訴記者，我省自2002年起就開始發(fā)放水域灘涂養(yǎng)殖證，同時開展了養(yǎng)殖抵押貸款方面的金融銜接工作。如沅陵縣在2008年前后進行了水域灘涂資源抵押貸款嘗試，但目前幾無進展。這位負責人認為，也許水面與土地、林地等農(nóng)業(yè)資源相比，不可知因素更多；但水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益普遍高于一般種植業(yè)，擁有一套完整的評估標準，并不構成抵押貸款的障礙。目前水面不能像土地、林地那樣抵押貸款，主要還是相關部門和機構的觀念差異和重視程度不夠。
　　從《漁業(yè)法》中僅僅一句話的簡短要求，到如今一部完整的《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的出臺；從“養(yǎng)殖證”，到明確了權屬關系的“養(yǎng)殖權證”，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶都看到了水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的希望與契機。（據(jù)《湖南日報》）

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