近日，《農(nóng)財(cái)寶典》在采訪過程中獲悉，行業(yè)內(nèi)討論已久的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，可能在年內(nèi)找到突破口，或首先在廣州市番禺區(qū)試點(diǎn)，計(jì)劃爭取財(cái)政扶持800萬/年。據(jù)了解，目前該保險(xiǎn)方案已進(jìn)入保監(jiān)會(huì)審批程序，如果一切順利，或開創(chuàng)廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)先河。
凍災(zāi)后萌生推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)念頭
作為番禺水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)主要的幕后推手，番禺漁業(yè)協(xié)會(huì)在4年前就已經(jīng)展開相應(yīng)調(diào)研研工作。2008年的凍災(zāi)，廣州14.64萬畝養(yǎng)殖魚塘受災(zāi)、10.02萬畝種植作物受影響，直接經(jīng)濟(jì)損失5.08億元，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖損失3.97億元。但當(dāng)時(shí)市財(cái)政發(fā)放的重大災(zāi)害補(bǔ)貼只有1700萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足養(yǎng)殖戶復(fù)產(chǎn)的需要。
正是從那時(shí)起，番禺漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張冀產(chǎn)生了利用自己市人大代表的身份，建議設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，如果缺少國家財(cái)政支持，相關(guān)保險(xiǎn)就失去了開展的基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，廣東在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面并無太大作為。上世紀(jì)90年代，番禺、中山等地曾針對香蕉等大宗農(nóng)作物建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但最終因定損難、道德風(fēng)險(xiǎn)高、財(cái)政保障不力、保險(xiǎn)公司盈利難等原因，半途而廢。
廣州目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)復(fù)辦起步較慢、品種有限，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶真正急需保障的產(chǎn)品基本沒有覆蓋。據(jù)介紹，以番禺區(qū)為例，辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司只有人保財(cái)險(xiǎn)(微博)廣州市番禺支公司一家。該公司2008年9月開始承保能繁母豬險(xiǎn)，2009年10月開始承保農(nóng)房險(xiǎn)，2011年8月開始承保水稻險(xiǎn)，至今實(shí)際開展的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)只此三種。
與之相對應(yīng)的是，廣州易受災(zāi)的主要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包括:超過113萬畝的蔬菜，超過96萬畝的水果，超過43萬畝的魚塘，每年出欄250萬頭的肉豬，1.5億只肉禽，都未獲得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。
有資料顯示:災(zāi)害發(fā)生后，盡管中國保險(xiǎn)業(yè)積極主動(dòng)開展保險(xiǎn)賠付，可是農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)賠付金額仍不足損失總額的1%，與國際上36%的平均水平相距甚遠(yuǎn)。很顯然，中國農(nóng)村保險(xiǎn)市場的保障功能已無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
保成本不保收益
事實(shí)上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已是老大難問題，可謂論者滔滔，但也止于滔滔。要想真正推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)落地，兩個(gè)因素缺一不可。其一，必須得到財(cái)政的大力支持；其二，必須設(shè)計(jì)一套農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、政府各方共贏的參保方案。
番禺試點(diǎn)工作最終可能落地，正是源于番禺漁業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過調(diào)研形成，并由張冀向廣州市人大提交的《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的建議》。據(jù)介紹，2008年凍災(zāi)發(fā)生后，在財(cái)政補(bǔ)貼資金不足的情況下，面臨最大的問題就是，無法對實(shí)際損失定量，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)出現(xiàn)大量多報(bào)、誤報(bào)的情況。“具體數(shù)字我不太記得了，只是當(dāng)時(shí)養(yǎng)殖戶報(bào)上來的具體損失數(shù)字大到嚇?biāo)廊耍?cái)政根本無力承受。”也因此，在隨后的補(bǔ)貼發(fā)放過程中，甚至出現(xiàn)了部分養(yǎng)殖戶鬧事的情況。
在番禺漁業(yè)協(xié)會(huì)看來，災(zāi)害在所難免，無論財(cái)政補(bǔ)貼還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，首要解決的問題就是災(zāi)后定損�！罢且�?yàn)闊o法精確統(tǒng)計(jì)損失，才導(dǎo)致養(yǎng)殖戶產(chǎn)生不滿情緒，認(rèn)為補(bǔ)貼不公平。如果能夠轉(zhuǎn)變救災(zāi)方式，建立科學(xué)合理的政策性保險(xiǎn)制度，事情就會(huì)相對透明和公正�！�
經(jīng)過長期調(diào)研和參考其他地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案，番禺漁業(yè)協(xié)會(huì)在建議中提出，改變之前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作中賠產(chǎn)量的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橘r成本，“水產(chǎn)保險(xiǎn)最需要做的是減少養(yǎng)殖戶損失，讓他們在大災(zāi)后能夠有資金恢復(fù)生產(chǎn)。這也是此次水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)�！�
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